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中央農村工作會(huì )議在京舉行
習近平、李克強作重要講話(huà)
張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì )議
新華社北京12月24日電 中央農村工作會(huì )議12月23日至24日在北京舉行。會(huì )議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農村改革、加快農業(yè)現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農業(yè)農村工作。
中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會(huì )議。
12月23日至24日，中央農村工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 蘭紅光 攝
習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，從我國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展大局出發(fā)，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進(jìn)農村改革發(fā)展若干具有方向性和戰略性的重大問(wèn)題，同時(shí)提出明確要求。李克強在講話(huà)中深入分析了農業(yè)和農村工作形勢，并就依靠改革創(chuàng )新推進(jìn)農業(yè)現代化、更好履行政府“三農”工作職責等重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。
會(huì )議指出，這次中央農村工作會(huì )議，是黨的十八屆三中全會(huì )之后，中央召開(kāi)的又一次重要會(huì )議。進(jìn)入新世紀以來(lái)，中央出臺的“三農”政策行之有效、深得民心，有效調動(dòng)了農民積極性，有力推動(dòng)了農業(yè)農村發(fā)展。我國改革是從農村起步的，農村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為實(shí)現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì )主義現代化作出了重大貢獻，為戰勝各種困難和風(fēng)險、保持社會(huì )大局穩定奠定了堅實(shí)基礎。
會(huì )議強調，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。一定要看到，農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會(huì )的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業(yè)基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂(lè )業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項工作都會(huì )比較主動(dòng)。我們必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。
12月23日至24日，中央農村工作會(huì )議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 龐興雷 攝
關(guān)于確保我國糧食安全，會(huì )議指出，我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展這個(gè)大局。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線(xiàn)要嚴防死守，18億畝耕地紅線(xiàn)仍然必須堅守，同時(shí)現有耕地面積必須保持基本穩定。調動(dòng)和保護好“兩個(gè)積極性”，要讓農民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區抓糧有積極性，要探索形成農業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲備調節，調動(dòng)市場(chǎng)主體收儲糧食的積極性，有效利用社會(huì )倉儲設施進(jìn)行儲糧。中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹(shù)立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺(jué)承擔維護國家糧食安全責任。善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當增加進(jìn)口和加快農業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規模和節奏。高度重視節約糧食，節約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節約糧食在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。
關(guān)于堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，會(huì )議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩定土地承包關(guān)系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權利。土地承包經(jīng)營(yíng)權主體同經(jīng)營(yíng)權主體發(fā)生分離，這是我國農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢，對完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實(shí)現形式，落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。土地經(jīng)營(yíng)權流轉、集中、規模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應。要加強土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權等農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。
關(guān)于農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會(huì )議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產(chǎn)品，基礎在農業(yè)，必須正本清源，首先把農產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要把農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現代農業(yè)建設的關(guān)鍵環(huán)節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來(lái)的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區域，進(jìn)行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業(yè)投入品。食品安全，也是“管”出來(lái)的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤，抓緊建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統一的農產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺，嚴厲打擊食品安全犯罪，要下猛藥、出重拳、絕不姑息，充分發(fā)揮群眾監督、輿論監督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。
關(guān)于“誰(shuí)來(lái)種地”，會(huì )議指出，解決好這個(gè)問(wèn)題對我國農業(yè)農村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響深遠。核心是要解決好人的問(wèn)題，通過(guò)富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規模經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)水平，增加農民務(wù)農收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要提高農民素質(zhì)，培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入國家實(shí)用人才培養計劃，確保農業(yè)后繼有人。要強化政府對農業(yè)的支持保護，創(chuàng )造良好務(wù)農條件和環(huán)境，要加大農業(yè)投入力度，建立適合農業(yè)農村特點(diǎn)的金融體系，制定大中專(zhuān)院校特別是農業(yè)院校畢業(yè)生到農村經(jīng)營(yíng)農業(yè)的政策措施。要把加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務(wù)農、培育職業(yè)農民為重點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)政策機制，構建職業(yè)農民隊伍，為農業(yè)現代化建設和農業(yè)持續健康發(fā)展提供堅實(shí)人力基礎和保障。與此同時(shí)，也要繼續重視普通農戶(hù)的生產(chǎn)發(fā)展。
關(guān)于加強農村社會(huì )管理，會(huì )議指出，要以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，樹(shù)立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂(lè )業(yè)、農村社會(huì )安定有序。農村是我國傳統文明的發(fā)源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。要重視農村“三留守”問(wèn)題，搞好農村民生保障和改善工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，堅持不懈推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)行精準扶貧。要重視空心村問(wèn)題，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，繼續推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。要重視化解農村社會(huì )矛盾，確保農村社會(huì )穩定有序，及時(shí)反映和協(xié)調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預防減少社會(huì )矛盾。要重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉村治理機制，擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識，夯實(shí)黨在農村的執政基礎。完善農村基層干部選拔任用制度，擴大農村基層民主、保證農民直接行使民主權利。
會(huì )議指出，要加快推進(jìn)農業(yè)現代化，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創(chuàng )新驅動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規模適度、市場(chǎng)競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續的中國特色新型農業(yè)現代化道路。加快轉變政府職能，積極推進(jìn)涉農行政管理方式創(chuàng )新。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，繼續破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，增強農業(yè)農村發(fā)展的內生動(dòng)力；處理好政府和農民的關(guān)系，切實(shí)維護農民權益，堅持因地制宜、試點(diǎn)先行，尊重農民和基層首創(chuàng )精神；處理好中央和地方的關(guān)系，中央把方向、管大局、抓重點(diǎn)，地方按照中央“三農”決策部署解決好農業(yè)農村發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。要積極穩妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、約1億人口的城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動(dòng)新型城鎮化要與農業(yè)現代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農村建設，努力讓廣大農民群眾過(guò)上更好的日子。
會(huì )議強調，黨管農村工作是我們的傳統。各級黨委要加強對“三農”工作的領(lǐng)導，各級領(lǐng)導干部都要重視“三農”工作，多到農村去走一走、多到農民家里去看一看，真正了解農民訴求和期盼，真心實(shí)意幫助農民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。各級領(lǐng)導干部特別是以農業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的市縣鄉鎮干部，要熟悉農業(yè)、了解農業(yè)，要懂農作物的種類(lèi)和品質(zhì)、節氣、農業(yè)科技等方面的基本知識。
會(huì )議要求，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，團結一心、扎實(shí)工作，改革創(chuàng )新、攻堅克難，認真落實(shí)這次會(huì )議的各項部署，奮力開(kāi)辟農業(yè)和農村工作的嶄新局面。
會(huì )議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)（討論稿）》。
12月23日至24日，中央農村工作會(huì )議在北京舉行。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在24日下午的全體會(huì )議上作總結講話(huà)。新華社記者 張鐸 攝
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在24日下午的全體會(huì )議上作了總結講話(huà)。
部分中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、國務(wù)委員等出席會(huì )議。
參加這次會(huì )議的有中央農村工作領(lǐng)導小組成員，各省、自治區、直轄市及計劃單列市黨委和政府分管農業(yè)和農村工作的負責同志，新疆生產(chǎn)建設兵團負責同志，中央和國家機關(guān)及軍隊有關(guān)單位負責同志等。