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黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了戰略部署。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要立足于我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，充分認識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內涵和本質(zhì)要求，扎實(shí)有力地做好各項改革工作，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，形成強大的改革合力。
一、發(fā)展要緊緊依靠改革
我國的基本國情，決定了發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。實(shí)踐表明，發(fā)展要靠改革。
過(guò)去36年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。我國經(jīng)濟總量從世界第十位躍居第二位，從低收入經(jīng)濟體進(jìn)入中高收入經(jīng)濟體行列，綜合國力明顯增強，國際地位顯著(zhù)提高?；厥?6年的改革歷程，我們堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，不斷破除計劃經(jīng)濟體制束縛，逐步建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續向前發(fā)展。一路走來(lái)，基本場(chǎng)景是：當發(fā)展面臨體制障礙難以前行、“山重水復疑無(wú)路”時(shí)，通過(guò)改革掃除障礙、增添動(dòng)力，就會(huì )“柳暗花明又一村”。有人說(shuō)，中國的改革開(kāi)放是逼出來(lái)的，這個(gè)說(shuō)法有一定道理。改革開(kāi)放初期，安徽鳳陽(yáng)農民在全國率先搞大包干，就是因貧困和饑餓所迫。人還是那些人，地還是那些地，體制一改就大變樣，溫飽問(wèn)題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創(chuàng )精神，及時(shí)在全國農村推開(kāi)這項改革，隨后又在城市和其他領(lǐng)域進(jìn)行改革，極大地解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力，極大地改善和提高了人民生活。實(shí)踐證明，只要緊緊依靠改革，堅持破除不合理的體制機制障礙，不斷釋放改革紅利，就能激發(fā)人民群眾中蘊藏的無(wú)限創(chuàng )造活力，勤勞智慧的中國人民就能創(chuàng )造巨大的社會(huì )財富，持續推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
過(guò)去的一年，我們應對復雜局面、實(shí)現良好開(kāi)局，靠的也是改革。去年，面對國內外形勢錯綜復雜、經(jīng)濟下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴峻局面，我國經(jīng)濟不僅避免了“硬著(zhù)陸”，而且保持了穩中向好的態(tài)勢，增長(cháng)平穩、就業(yè)擴大、物價(jià)較低、收入提高，既好于預期，在國際上也很搶眼。取得這樣的成績(jì)，很重要的因素是靠改革。
我們大力推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)的各項改革。分批取消和下放416項行政審批等事項，改革工商登記制度，擴大營(yíng)改增試點(diǎn)，全面放開(kāi)貸款利率管制，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，設立中國上海自由貿易試驗區等。通過(guò)這一系列改革舉措，特別是向市場(chǎng)、向社會(huì )放權，激發(fā)了社會(huì )投資和創(chuàng )業(yè)熱情，增強了市場(chǎng)主體發(fā)展信心。簡(jiǎn)政放權、激發(fā)市場(chǎng)活力，是實(shí)現去年經(jīng)濟穩中向好的關(guān)鍵一招。
我們積極創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式。根據去年年初提出的預期目標，明確經(jīng)濟運行合理區間，確定了穩增長(cháng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。只要經(jīng)濟運行處于這個(gè)區間，就著(zhù)力促改革、調結構，增強發(fā)展內生動(dòng)力。面對復雜多變的經(jīng)濟運行態(tài)勢，我們保持定力，不隨波動(dòng)頻繁的市場(chǎng)起舞，不因莫衷一是的聲音變調，堅持不擴大財政赤字，既不放松也不收緊銀根，即使貨幣市場(chǎng)出現短期波動(dòng)，也沉著(zhù)應對。資金緊張怎么辦？我們千方百計盤(pán)活財政、貨幣資金存量，整合專(zhuān)項轉移支付，壓減機關(guān)事業(yè)單位一般性支出，擴大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，最大限度挖掘資金潛力。同時(shí)，想方設法用好資金增量，優(yōu)化財政支出和信貸資金結構，集中用于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，結果沒(méi)有多花錢(qián)卻多辦了事，還辦成了一些大事。
我們著(zhù)力依靠改革實(shí)施結構調整。從優(yōu)化供給和改善需求兩側精準發(fā)力，主要運用市場(chǎng)化辦法并輔之以差別化政策，有扶有控、有保有壓、有進(jìn)有退，既大力支持服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，又加大棚戶(hù)區改造、中西部鐵路建設、城市基礎設施等薄弱環(huán)節投資。結構調整步伐加快，特別是需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構、區域結構等發(fā)生了可喜變化。消費對國內生產(chǎn)總值的貢獻率達到50%，同比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占比達到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；糧食產(chǎn)量超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，實(shí)現“十連增”；中西部地區生產(chǎn)總值增速快于東部地區；農村居民收入增幅繼續超過(guò)城鎮居民，城鄉收入差距進(jìn)一步縮小。這既拉動(dòng)了當期增長(cháng)，又為長(cháng)期發(fā)展鋪路搭橋。
人無(wú)遠慮，必有近憂(yōu)?，F在回過(guò)頭看，如果不是用改革的辦法，即簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式、著(zhù)力調整結構“三管齊下”，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結果可能會(huì )大不一樣，而且今后幾年的日子也許會(huì )更難過(guò)?？扛母飫?chuàng )新，既解決當前突出問(wèn)題，又為長(cháng)遠發(fā)展奠定基礎，這是去年實(shí)踐給我們的深刻啟示。
今后實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，仍然要靠改革。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深入推進(jìn)，區域發(fā)展回旋余地很大，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)是有潛力、有基礎的。但也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入結構調整陣痛期、增長(cháng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。我們要堅定不移推進(jìn)改革，堅決破除體制機制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把千千萬(wàn)萬(wàn)群眾的積極性和創(chuàng )造性調動(dòng)起來(lái)，讓潛在的發(fā)展優(yōu)勢充分顯現，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠。
處理好改革與發(fā)展速度的關(guān)系非常重要。推進(jìn)改革需要相應的經(jīng)濟環(huán)境，從實(shí)際情況看，速度過(guò)高或過(guò)低都不利于改革。如果發(fā)展速度過(guò)低，就業(yè)會(huì )出問(wèn)題，居民收入增速及民生改善步伐也會(huì )相應放緩，老百姓就會(huì )不滿(mǎn)意，改革就難以推進(jìn)。但發(fā)展速度高了，會(huì )使各方面的關(guān)系繃得很緊，容易引發(fā)通脹，妨礙結構調整，也會(huì )影響改革。我們要堅決糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向，保持合理的、沒(méi)水分、有質(zhì)量、有效益、有利于保護環(huán)境的經(jīng)濟增長(cháng)。改革是發(fā)展的動(dòng)力，總體有利于經(jīng)濟增長(cháng)。今后，我們要更好地把改革與發(fā)展結合起來(lái)，使之相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。
二、改革要有勇氣和智慧
現在改革進(jìn)入攻堅期和深水區，需要改的多是重大問(wèn)題和敏感問(wèn)題，不少觸及深層次社會(huì )矛盾，涉及利益關(guān)系調整，是難啃的硬骨頭，有些多年一直想改但改不動(dòng)。同時(shí)，國內外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，許多矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞。改革的機遇前所未有，改革的復雜性、艱巨性和風(fēng)險挑戰也前所未有。面對這種情況，應該怎么辦？我們別無(wú)選擇。因為現在遇到的深層次矛盾和問(wèn)題，已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“攔路虎”，躲不開(kāi)、繞不過(guò)、拖不得，不改沒(méi)有出路，慢了會(huì )貽誤時(shí)機，付出的代價(jià)將更大。我們必須以強烈的歷史使命感和責任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅定不移地推進(jìn)改革。對不合理的既得利益，該調整的要堅決調整，該破除的要堅決破除，不能畏首畏尾。要講究策略和方法，審時(shí)度勢、通權達變、相機而動(dòng)，牢牢把握主動(dòng)權，打好改革攻堅戰。
改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰的故事。當時(shí)韓信受命進(jìn)擊趙國，帶著(zhù)一支缺乏訓練的隊伍，面對的是十幾倍于己的強敵。為激勵士氣，韓信背河布陣，不留后路，使得人自為戰，以一當十，最后取得大捷。這個(gè)故事說(shuō)明，只有上下同心，敢拼才會(huì )贏(yíng)。我們推進(jìn)改革，也必須上下同心，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子、做出樣子。領(lǐng)導有決心，群眾才有信心。各級領(lǐng)導干部必須以舍我其誰(shuí)的擔當精神、時(shí)不我待的責任意識、敢為人先的創(chuàng )新勇氣，去謀劃和推動(dòng)改革。同時(shí)，要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚，使大家真正認識到，這場(chǎng)攸關(guān)國家前途和命運的改革，與每個(gè)社會(huì )成員都休戚相關(guān)，從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會(huì )基礎。只要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革，改革就能有效推進(jìn)、取得成功。
改革要善謀善為。一個(gè)重要方面就是要堅持加強頂層設計與摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合。改革到了現在這個(gè)階段，確實(shí)需要頂層設計，以確保改革的正確方向，在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節上不出大的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，我們積累了較為豐富的改革經(jīng)驗，具備了做好頂層設計的條件。要從戰略全局出發(fā)，精心進(jìn)行頂層設計和整體謀劃，做好不同改革措施的相互配套與銜接，全面協(xié)調推進(jìn)改革。但也要看到，僅僅有頂層設計是不夠的，因為中國地域廣袤，各地情況千差萬(wàn)別，現階段的改革又非常復雜，許多情況事先難以預料，需要摸著(zhù)石頭過(guò)河，以探索路徑、積累經(jīng)驗。對那些必須取得突破但一時(shí)還把握不準的重大改革，要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試，或者在改革試驗區進(jìn)行探索。成功了就及時(shí)推廣，出現問(wèn)題就及時(shí)糾錯，把風(fēng)險和影響控制在局部范圍。這樣做，是積極而又穩妥推進(jìn)改革順利實(shí)施的有效方法。只有走得穩，才能走得快、走得好。我們要堅持試點(diǎn)先行、逐步推廣，通過(guò)漸進(jìn)式、累積式改革，集腋成裘、積微成著(zhù)，贏(yíng)得最終的成功。
三、改革要讓人民群眾受益
全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是中國特色社會(huì )主義本質(zhì)要求所決定，是我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定，也是決定改革成敗的關(guān)鍵。如果人民群眾不能從改革中受益，這樣的改革就沒(méi)有意義，也不會(huì )得到人民擁護。讓人民群眾受益，就是要促進(jìn)權利公平、機會(huì )公平、規則公平，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
我們以往的改革能以燎原之勢鋪開(kāi)、一步一步深入推進(jìn)，根本原因就在于給人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益、帶來(lái)了公平參與和發(fā)展的機會(huì )，得到了廣大人民的擁護。去年以來(lái)，很多領(lǐng)域的改革能夠順利推進(jìn)、取得成效，也是這個(gè)道理。今后改革的環(huán)境條件和重點(diǎn)任務(wù)會(huì )變，但讓人民群眾受益的要求不會(huì )變，也不能變。改革是最大的動(dòng)力，也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機制，使改革的紅利、發(fā)展的成果讓人民群眾共享?，F在利益分配確實(shí)還有很多不合理的地方，必須進(jìn)行調整。但調整利益不能只以靜態(tài)的觀(guān)點(diǎn)、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光，著(zhù)眼于增量利益，在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調整，也不能簡(jiǎn)單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護好，讓他們在改革中獲得更多的發(fā)展機會(huì )；要讓中等收入階層逐步擴大，使他們擁有更大的發(fā)展空間；還要保護高收入者的合法利益，為他們放開(kāi)手腳、投資興業(yè)創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境。要使不同社會(huì )群體各展其能、各得其所，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，從而形成一個(gè)各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面?，F在我國人均GDP近6800美元，改革和發(fā)展的路子走對了，到2020年就會(huì )超過(guò)1萬(wàn)美元，以后還會(huì )更多。我們通過(guò)發(fā)展、通過(guò)增量來(lái)理順利益關(guān)系、優(yōu)化利益格局的余地很大，讓人民群眾普遍受益的空間也很大。
四、加快轉變政府職能
我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的諸多問(wèn)題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉變，其他方面的改革就難以推動(dòng)。政府是改革的組織者、推動(dòng)者，也是改革的對象，必須對自身進(jìn)行改革。如果政府安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀(guān)望等待改，自身就會(huì )成為改革的障礙。去年本屆政府開(kāi)門(mén)辦的第一件大事就是加快轉變職能，簡(jiǎn)政放權、放管結合，這實(shí)質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續推進(jìn)政府職能轉變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )、中央和地方的關(guān)系，逐步建立各級政府的權力清單制度，推動(dòng)政府全面正確地履行職能，建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府。
第一，繼續取消和下放行政審批事項。本屆政府已經(jīng)承諾，任期內把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權給市場(chǎng)。對非行政許可審批事項要進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消；確需保留的，要依法調整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進(jìn)工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實(shí)繳登記制改為認繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公民投資創(chuàng )業(yè)提供便利。
第二，保留的審批事項一律向社會(huì )公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門(mén)還在實(shí)施的審批事項，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得設立新的審批事項。這實(shí)際上是向負面清單管理方式轉變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊登記，即可開(kāi)展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三，加強和改進(jìn)監管。簡(jiǎn)政放權，絕不是一放了之，必須在放權的同時(shí)加強市場(chǎng)監管。要進(jìn)一步強化事中事后監管、完善監管體系的具體措施。地方政府在職能轉變和機構改革過(guò)程中，要把加強監管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監管網(wǎng)絡(luò )和科學(xué)有效的監管機制?，F在往往是平時(shí)監管不及時(shí)、不到位，一出問(wèn)題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結果是雨過(guò)地皮濕，監管一定要制度化、規范化、常態(tài)化。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對違法違規者，要嚴厲懲處，以儆效尤。
五、深化財稅體制改革
科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障?，F行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的。這些年來(lái)，財政收入大幅增長(cháng)，政府的調控能力顯著(zhù)增強。但隨著(zhù)形勢發(fā)展變化，現行財稅體制不適應、不完善的問(wèn)題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。
一是推進(jìn)預算公開(kāi)。政府預算收入取之于民，社會(huì )公眾有權監督這些錢(qián)怎么花、花到哪、效果如何。長(cháng)期以來(lái)，我國財政資金存在使用不規范、效率不高和資金沉淀等問(wèn)題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預算透明度不夠、監督檢查乏力是分不開(kāi)的。要進(jìn)一步加大預算公開(kāi)力度。一要擴大預算公開(kāi)范圍。各級政府預算和決算都要向社會(huì )公開(kāi)，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費更要公開(kāi)。除公共預算外，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算要進(jìn)一步向社會(huì )公開(kāi)。各級財政轉移支付項目也要逐步公開(kāi)透明。二要細化公開(kāi)內容。部門(mén)預算基本支出和項目支出要盡快公開(kāi)。完善政府收支預算科目體系，明確公開(kāi)項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會(huì )能監督。三要強化預算公開(kāi)工作的監督檢查，建立預算公開(kāi)問(wèn)責機制。通過(guò)提高透明度強化監督和約束，使預算編制和執行更加陽(yáng)光，使財政資金使用更有績(jì)效，減少尋租腐敗的機會(huì )。
二是推進(jìn)稅制改革。當前的重點(diǎn)是擴大營(yíng)改增。這項改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)工業(yè)轉型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng )新。系統考慮，營(yíng)改增還有五步曲。第一步，2014年繼續實(shí)行營(yíng)改增擴大范圍；第二步，2015年基本實(shí)現營(yíng)改增全覆蓋；第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實(shí)行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運輸和郵政業(yè)實(shí)行營(yíng)改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要清費立稅，推進(jìn)消費稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護稅等立法進(jìn)程，繼續降低小微企業(yè)稅費負擔。
三是劃分事權和支出責任。長(cháng)期以來(lái)，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規范，總體看，中央政府部門(mén)管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動(dòng)了黑龍江“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗，一個(gè)重要內容就是將中央政府在“三農”方面的審批權下放，各項涉農資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統籌使用。這項改革取得經(jīng)驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門(mén)管理的事權與財權下放。當然，中央該加強的事權和支出責任也要加強。要通過(guò)改革，健全事權和支出責任相適應的制度，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負其責、上下協(xié)同，促進(jìn)政府治理整體效能的最大化。
六、完善金融市場(chǎng)體系
近年來(lái)，我國金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強，但也存在金融機構經(jīng)營(yíng)方式總體粗放，農村金融和中小金融機構發(fā)展相對滯后，金融體系對實(shí)體經(jīng)濟和民生改善支持不夠等問(wèn)題，亟須加大改革力度。金融改革內容非常豐富，今年的重點(diǎn)是做好以下3件事。
第一，放寬市場(chǎng)準入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競爭性行業(yè)，同樣需要通過(guò)競爭促進(jìn)服務(wù)改善，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。要在加強監管前提下，放寬市場(chǎng)準入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小銀行等金融機構。這一方面可以增加一些熟悉當地情況、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農”等融資難、融資貴的問(wèn)題；另一方面，可以使金融業(yè)回歸競爭性行業(yè)的本來(lái)面目，形成一個(gè)各種市場(chǎng)主體共同參與競爭的金融生態(tài)，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。這項改革，要逐步積累經(jīng)驗，積極穩妥推進(jìn)。
第二，推進(jìn)利率市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化就是將資金價(jià)格的決定權交給市場(chǎng)。目前，絕大多數的資金價(jià)格都已市場(chǎng)化，無(wú)論是股票、債券還是貸款的價(jià)格均已放開(kāi)，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實(shí)際上，一些金融機構為規避存款利率管制，發(fā)行了不少理財產(chǎn)品，一定程度上擴大了市場(chǎng)化定價(jià)的范圍。要繼續推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴大金融機構自主定價(jià)權。需要把握好兩點(diǎn)：一是利率市場(chǎng)化是一個(gè)系統工程，單兵突進(jìn)式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調推進(jìn)。二是利率市場(chǎng)化賦予了市場(chǎng)主體更多自主權，金融機構和企業(yè)要加快完善公司治理，強化財務(wù)硬約束，不能不顧成本，盲目競爭，搞利率大戰。
第三，建立存款保險制度。存款保險制度是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下保護存款人利益的重要措施，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。從各國經(jīng)驗看，建立存款保險制度是發(fā)展民營(yíng)銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀(guān)上能增強這些銀行的信用，為之創(chuàng )造一個(gè)與大銀行公平競爭的金融市場(chǎng)環(huán)境，從而有利于推動(dòng)金融業(yè)放開(kāi)市場(chǎng)準入等改革。
金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，防范風(fēng)險是金融業(yè)的永恒主題。要加強監測預警，做好及時(shí)控制風(fēng)險的預案，但關(guān)鍵還是要通過(guò)深化改革開(kāi)放，在可持續發(fā)展中防范系統性風(fēng)險。
七、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制
現在，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟高度融合，是120多個(gè)國家的第一大貿易伙伴；同時(shí)，我們仍處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。當前的外部環(huán)境，既有機遇，也有挑戰。我們要努力構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以對外開(kāi)放的主動(dòng)，贏(yíng)得經(jīng)濟發(fā)展上的主動(dòng)、國際競爭上的主動(dòng)。
第一，改革涉外投資管理體制。包括改革利用外資和對外投資管理體制?，F在我國外匯儲備高達3.9萬(wàn)億美元，為什么還要放寬外商投資準入、利用外資呢？這是因為，利用外資不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)資金，更重要的是獲取先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場(chǎng)機會(huì )，這些都不是有錢(qián)就能買(mǎi)到的。利用外資是我們的長(cháng)期方針。目前，我國利用外資仍采取逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導的管理方式，審批環(huán)節多，影響了外資的積極性。為改變這種狀況，去年我們有一個(gè)重大探索，就是批準設立中國上海自由貿易試驗區。實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，只要沒(méi)有列入負面清單的行業(yè)，企業(yè)投資都不需要審批。需要強調的是，自貿區不是搞“政策特區”或“稅收洼地”，而是要推進(jìn)政府職能轉變，探索創(chuàng )新經(jīng)濟管理模式。下一步要研究擴大自貿區試點(diǎn)，具備條件的地方可以納入試點(diǎn)范圍。
對外投資蓬勃發(fā)展，境外經(jīng)濟技術(shù)合作規模和區域迅速擴大，是我國新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的顯著(zhù)特征?，F在的問(wèn)題是，我國對外投資管理體制不適應對外投資加快發(fā)展的新形勢，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。要大幅下放對外投資審批權限，建立以備案制為主的境外投資管理體制，確立企業(yè)和個(gè)人對外投資主體地位，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險。這樣做，有利于加快“走出去”步伐，帶動(dòng)我國的產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)出口，也有利于促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級和國際收支平衡。我們不僅要讓中國產(chǎn)品、中國制造走向世界，更要讓中國裝備、中國創(chuàng )造走向世界、譽(yù)滿(mǎn)全球。當然，“走出去”不能自相殘殺、打亂仗，要加強協(xié)調、規范秩序、形成合力。
第二，擴大內陸和沿邊開(kāi)放。過(guò)去，我國對外開(kāi)放主要是在沿海地區，內陸和沿邊地區對外開(kāi)放相對滯后。今后擴大開(kāi)放的最大潛力和回旋余地在中西部地區。要抓緊制定絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的相關(guān)規劃和具體方案，重點(diǎn)推進(jìn)與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，打造孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊，沿線(xiàn)各地要找準定位、密切配合。要大力推動(dòng)內陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，把“關(guān)檢合作”改革試點(diǎn)擴大到全國，加快提升中西部地區通關(guān)效率。
第三，堅持多邊和自貿區兩個(gè)輪子一起轉?，F在世貿組織成員涵蓋我國98%以上的對外貿易。多邊貿易體系是我國鞏固貿易大國地位的“壓艙石”。自貿區代表更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的開(kāi)放，是我國走向貿易強國的“推進(jìn)器”。我們要積極參與高標準自貿區建設，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會(huì )等自貿區談判進(jìn)程，實(shí)現與世界各國互利共贏(yíng)。
八、注重依靠改革推進(jìn)結構調整
我國已進(jìn)入只有調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式才能持續發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)結構調整，必須也只能依靠改革，從一定意義上說(shuō)本身也是改革。我國經(jīng)濟結構不合理問(wèn)題，癥結在于不合理的體制機制導致的資源配置扭曲和僵化。調整經(jīng)濟結構，要從實(shí)施結構改革入手，改變不合理的體制機制，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。否則再用老辦法，主要運用行政手段，結果只能是調不動(dòng)、調得慢、調不好，甚至出現反復，這已經(jīng)為實(shí)踐所證明。當前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)結構調整，要著(zhù)力在推進(jìn)市場(chǎng)化改革上下功夫，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新體制機制，加強政策引導，推動(dòng)發(fā)展從粗放型向集約型轉變，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協(xié)調邁進(jìn)，實(shí)現更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。要在結構調整的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節，推出有針對性的改革舉措和差別化促進(jìn)政策，使結構調整更多依靠改革創(chuàng )新來(lái)驅動(dòng)。
第一，構建擴大內需長(cháng)效機制。我們要實(shí)現持續發(fā)展，最大的潛力在內需。要堅持把擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，這也是重大的結構調整。要發(fā)揮好消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用，不斷增強內需的拉動(dòng)力。要把促進(jìn)消費特別是居民消費作為擴大內需的著(zhù)力點(diǎn)，既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進(jìn)城鄉居民收入增長(cháng)、解決沒(méi)錢(qián)花的問(wèn)題，也要完善社會(huì )保障制度、解決有錢(qián)不敢花的問(wèn)題，還要改善消費環(huán)境、培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)，解決有錢(qián)不愿花、沒(méi)處花的問(wèn)題，釋放有效需求。要大力促進(jìn)服務(wù)消費發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量辦醫辦學(xué)辦養老等，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。要推進(jìn)國內貿易流通體制改革，清除抑制消費的各種不合理規章制度，整頓和規范市場(chǎng)秩序、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，建設法制化的營(yíng)商環(huán)境。要支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)，這方面潛力巨大。同時(shí)，要繼續創(chuàng )新投融資體制機制，推動(dòng)投資主體多元化，加快實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，進(jìn)一步釋放民間投資潛力，促進(jìn)固定資產(chǎn)合理增長(cháng)。
第二，統籌推進(jìn)城鄉一體化改革。城鄉二元結構是不合理經(jīng)濟結構的突出表現和重要根源。改變城鄉二元結構，必須建立城鄉一體化發(fā)展體制機制。為此，要進(jìn)一步放活農民，放手讓農民去闖市場(chǎng)，形成農業(yè)現代化和新型城鎮化相輔相成的局面。在推進(jìn)現代農業(yè)制度建設方面，主要是堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快實(shí)施承包地確權登記頒證，鼓勵土地經(jīng)營(yíng)權流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)；完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，啟動(dòng)大豆、棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)；完善農業(yè)補貼等政策，促進(jìn)農業(yè)集約化和可持續發(fā)展。在推進(jìn)新型城鎮化體制機制建設方面，主要是加快戶(hù)籍制度改革，出臺差別化落戶(hù)政策；實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制；圍繞農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化的投融資機制等，組織開(kāi)展新型城鎮化改革試點(diǎn)。
第三，探索建立區域均衡發(fā)展機制。解決區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，既是結構調整的重大任務(wù)，也是激發(fā)巨大發(fā)展潛力的重要途徑，關(guān)鍵要建立有效的促進(jìn)機制。要在實(shí)施好西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先這一區域發(fā)展戰略部署的基礎上，謀劃區域發(fā)展大棋局，由東向西、由沿海向內地，依托大江大河和陸路交通干線(xiàn)，培育新的區域經(jīng)濟支撐帶，形成新的增長(cháng)極，構建我國梯度發(fā)展新格局，促進(jìn)區域均衡、協(xié)調發(fā)展。要依托長(cháng)江建設經(jīng)濟增長(cháng)新支撐帶，同時(shí)加快其他新支撐帶建設的研究規劃。推進(jìn)長(cháng)三角地區經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區協(xié)同發(fā)展。為此，要著(zhù)力消除市場(chǎng)分割、地區封鎖和行政性壟斷，依靠市場(chǎng)力量和區域差別化政策引導，促進(jìn)統一市場(chǎng)形成，開(kāi)展公平競爭。建立多元的投融資機制，支持發(fā)展跨區域大交通、大流通，構建基礎設施互聯(lián)互通新體系。要針對跨區域、次區域和經(jīng)濟新支撐帶發(fā)展，提高區域差別化政策的精準性，促進(jìn)區域基本公共服務(wù)均等化。
第四，以創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。調整產(chǎn)業(yè)結構，原動(dòng)力在創(chuàng )新。要依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，輔之以差別化產(chǎn)業(yè)政策引導，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有退，由全球價(jià)值鏈中低端向中高端躍升。堅持通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組，強化環(huán)保、安全、能耗、用地等標準，清理各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)落后、過(guò)剩產(chǎn)能退出，嚴控新上增量。推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級。建設創(chuàng )新平臺，開(kāi)展區域集聚試點(diǎn)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結構中的“短板”，要依靠改革推動(dòng)和開(kāi)放倒逼加快發(fā)展，重點(diǎn)是將增值稅覆蓋至生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節，推進(jìn)金融、教育、文化、體育、醫療、養老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放寬外資準入限制?？萍歼M(jìn)步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，要建立有效機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，調動(dòng)科研人員積極性，使科技與產(chǎn)業(yè)緊密結合。堅持以不斷深化改革，推動(dòng)轉方式調結構，促進(jìn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，銳意進(jìn)取，攻堅克難，努力做好深化經(jīng)濟體制改革的各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )、建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗！