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洞庭天下水 世紀安瀾夢(mèng)
這是洞庭湖治理歷史性的時(shí)刻。4月28日，省政府在長(cháng)沙組織湖南省洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程竣工驗收會(huì )?？⒐を炇瘴瘑T會(huì )認為，經(jīng)過(guò)3個(gè)單項工程建設，洞庭湖區11個(gè)重點(diǎn)垸一線(xiàn)堤防全面達到防御20年一遇洪水的防洪標準；南洞庭湖和藕池河整治后，主要洪道得到疏浚，汛期洪峰能快速下泄，縮短了高洪水位維持時(shí)間，極大緩解了中心城市和重點(diǎn)堤垸的防洪壓力。配合三峽工程調度運用，洞庭湖區抗御1954年型洪水的能力大為增強。
1996－2010，經(jīng)過(guò)持續15年的大規模建設，湖南省洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程順利通過(guò)竣工驗收！
工程前期工作——
轉變思路 疏堵結合
通過(guò)1986年至1996年的洞庭湖一期治理后，洞庭湖區重點(diǎn)垸防洪能力有了一定提高，但由于洞庭湖區泥沙淤積、湖面萎縮、水情惡化，遇高洪水位時(shí)堤防防御能力明顯不足，防洪標準亟待提高。鑒于此，我省于1993年啟動(dòng)了洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程前期工作。
1993年5月，我省編制完成了《湖南省洞庭湖區水利綜合治理規劃任務(wù)書(shū)》，同年7月組織編制完成《湖南省洞庭湖區近期（1994-2000）防洪治澇規劃報告》。1995年，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家計委以計農經(jīng)[1995]1432號批復《湖南省洞庭湖區二期治理規劃》，加固堤防、處理險工是二期治理的首要任務(wù)。
1996、1998、1999連續幾年特大洪水后，洞庭湖治理思路發(fā)生重大轉變，即：從與水相爭到為水讓路，從“人定勝天”到“人水和諧”，從一味的“堵”，到適當的“疏”。中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔1998〕15號）和《關(guān)于加強長(cháng)江近期防洪建設的若干意見(jiàn)》（國發(fā)［1999］12號），突出強調了洞庭湖區防洪在長(cháng)江中下游防洪體系中的重要地位，加快了湖南省洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程的建設步伐。1999年10月，我省編制完成洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程補充項目可研報告，水利部組織審查后以水規計[2001]304號報原國家計委。至此，洞庭湖區二期治理三個(gè)單項和三個(gè)單項補充項目前期工作全部完成。
洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程包括11個(gè)重點(diǎn)垸堤防加固、南洞庭湖洪道整治和藕池河洪道整治等三個(gè)單項工程，主要建設任務(wù)是提高11個(gè)重點(diǎn)垸堤防防洪標準，疏通南洞庭湖和藕池河兩個(gè)分泄長(cháng)江洪水的重要通道，確保垸內人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)地區經(jīng)濟持續快速發(fā)展。其中，11個(gè)重點(diǎn)垸包括：淞澧垸、安保垸、安造垸、沅澧垸、沅南垸、大通湖垸、育樂(lè )垸、長(cháng)春垸、爛泥湖垸、湘濱南湖垸、華容護城垸，一線(xiàn)防洪大堤總長(cháng)1215.57公里，保護總面積6698.1平方公里，其中耕地面積521萬(wàn)畝，總人口455萬(wàn)人。
洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程成為洞庭湖治理思路重大轉變的見(jiàn)證。
領(lǐng)導親切關(guān)懷——
浩浩湯湯何日現
蔥蘢不見(jiàn)夢(mèng)難圓
洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程作為國家重點(diǎn)水利工程，直接關(guān)系到湖區1000多萬(wàn)人民的健康福祉，牽動(dòng)著(zhù)歷屆黨和國家領(lǐng)導人的心，江澤民、胡錦濤、李鵬、朱镕基、溫家寶、李瑞環(huán)等多次親臨洞庭湖考察，指導二期治理三個(gè)單項工程建設，并就工程順利實(shí)施作出重要指示。江澤民同志曾指出：“洞庭湖的治理是一件大事。我始終牽掛著(zhù)洞庭湖的治理。要切實(shí)加強洞庭湖區的治理，國家會(huì )毫不猶豫地給予大力支持。當然，洞庭湖的治理，需要相當大的投入，要上下共同努力?！敝扉F基同志在考察洞庭湖時(shí)曾深情地說(shuō)：“我非常關(guān)注洞庭湖的治理，要恢復洞庭湖浩浩湯湯的氣勢，資金要到位，對工程拆遷的移民要安排好他們的生活?！辈?xiě)下《重返湘西有感 并懷洞庭湖區》的豪邁詩(shī)篇：“湘西一夢(mèng)六十年，故地依稀別有天。吉首學(xué)中多俊彥，張家界頂有神仙。熙熙新市人興旺，濯濯童山意怏然。浩浩湯湯何日現，蔥蘢不見(jiàn)夢(mèng)難圓?！?
洞庭湖水患和洞庭湖區二期治理一直是歷屆省委、省政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。歷屆省委、省政府領(lǐng)導多次考察洞庭湖、身影遍布湖區堤防一線(xiàn)，現場(chǎng)坐鎮指揮湖區抗洪搶險救災，指導洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程建設。
工程建設管理——
歷時(shí)15年，完成總投資40.369億元
洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程從1996年開(kāi)始實(shí)施，到2010年完工，歷時(shí)15年，完成總投資40.369億元，其中中央投資和省級配套資金共32.214億元，完成大堤加培398.36公里，堤身防滲841.52公里，灌漿進(jìn)尺593.18萬(wàn)米，堤基防滲597.49公里，修建堤頂公路913.39公里，護坡護腳737.78公里，改造涵閘668處。
洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程的施工工程量之大，從藕池河華容縣注滋口卡口擴寬工程可見(jiàn)一斑。
藕池河華容縣注滋口河段，位于藕池河東支尾閭，與東洞庭湖相連。這里河道狹窄，水流湍急，兩岸堤身單薄，該河段寬僅185米，不到上下游河道平均寬度的一半。每逢高洪水位，洪水受阻于此，不能暢流下泄，形成卡口。受卡口影響，卡口上游水位遠高于其下游水位，嚴重危及兩岸堤垸和人民生命財產(chǎn)安全。拓寬注滋口卡口河段，早已成為洞庭湖治理的重要課題。
1996年，經(jīng)原國家計委批準，正式將注滋口卡口擴寬工程列入洞庭湖區二期治理工程項目。工程擴卡長(cháng)度1110米，移堤長(cháng)760米，河面由原來(lái)的185米擴寬到265米，增加過(guò)水斷面420平方米，重建河壩剅、注西閘、汽渡等水利與公共服務(wù)設施，拆遷房屋65542平方米，漿砌石14011立方米，澆注混凝土6004立方米，鋪設防滲土工膜72000平方米，工程投入資金3522萬(wàn)元，2010年完工。從此，注滋口卡口阻礙藕池河行洪的“老大難”問(wèn)題得以徹底解決。
洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程建設管理模式按照實(shí)行項目法人責任制前后分為兩個(gè)階段。2000年以前，由項目所在地市、縣水利局組建項目管理機構，負責組織工程實(shí)施。2000年以后，國家建設管理模式從計劃項目管理向項目法人責任制轉變，《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國合同法》分別頒布實(shí)施，項目法人責任制、建設監理制、招標投標制、合同管理制等“四制”全面推行。從2000年開(kāi)始，省政府明確湖南省洞庭湖水利工程管理局為洞庭湖區治理工程項目法人，按照以“項目法人責任制”為基礎的水利工程基本建設程序組織工程建設管理。工程質(zhì)量監督機構為水利部水利工程質(zhì)量與安全監督總站長(cháng)江流域分站、湖南省水利水電工程質(zhì)量監督中心站共同組建的湖南省洞庭湖二期治理工程質(zhì)量監督項目站。
在省水利廳黨組領(lǐng)導下，湖南省洞庭湖水利工程管理局按照“小業(yè)主、大服務(wù)”的建設管理理念，提出了以項目法人為核心的“十化”建設管理目標，即：項目法人核心化、設計標準規范化、項目安排系統化、財務(wù)管理法制化、資金撥付進(jìn)度化、招標投標市場(chǎng)化、工程監理體系化、施工隊伍專(zhuān)業(yè)化、質(zhì)量監督公開(kāi)化、關(guān)系協(xié)調合同化。通過(guò)洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程10多年的探索和實(shí)踐，洞庭湖區水利工程建設與管理工作取得了巨大成績(jì)，在確保整個(gè)工程全面完工的同時(shí)，還保證了工程安全、資金安全、干部安全，為今后湖區水利工程建設管理工作提供了寶貴的經(jīng)驗，打下了堅實(shí)基礎。
確保工程質(zhì)量——
大量應用新材料、新技術(shù)、新工藝
洞庭湖治理，既需要大量的資金投入，也需要過(guò)硬的技術(shù)支撐。為此，我省大量應用新材料、新技術(shù)、新工藝，確保洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程質(zhì)量。
比如，在堤防迎水面防護的治理方案上，以前一直沿用傳統的漿砌石、砼預制塊、散拋石等剛性或半剛性的方法，雖然在短期內起到良好的治理效果，但由于長(cháng)期受到水流的侵蝕、行船及風(fēng)流的影響，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運行，洞庭湖堤垸有不少地段相繼發(fā)生沖垮、崩塌，需經(jīng)常對堤防護坡進(jìn)行整修維護，嚴重的地段甚至需要重新修建。另外，傳統的治理方法不利于植物生長(cháng)，與周?chē)h(huán)境不協(xié)調。如何解決洞庭湖的堤防治理問(wèn)題，彌補傳統方法存在的缺陷？湖南省洞庭湖水利工程管理局通過(guò)對各種技術(shù)方法、方案的比較，選用了較為新型的護岸護坡處理技術(shù)——雷諾護岸新材料治理崩岸，試驗成功后大力推廣運用。
新材料、新技術(shù)、新工藝的運用隨處可見(jiàn)。在堤防滲控方面，應用了高頻振動(dòng)開(kāi)槽造地下防滲墻技術(shù)，在爛泥湖垸寧鄉周家灣段、赫山區小河口堤段等地澆筑地下超薄塑性砼垂直防滲墻3400米、成墻深度20－25米，成墻面積80000平方米，根治了上述地方洪水期大范圍長(cháng)期翻砂鼓水的重大險情堤段。采用多頭小孔徑鉆孔注漿機造地下防滲墻技術(shù)，根治了11個(gè)重點(diǎn)垸及長(cháng)江干堤100多公里沙質(zhì)滲漏堤段。應用射水法，開(kāi)槽造地下防滲墻技術(shù)，在南縣育樂(lè )垸扇子拐治理500米沙基滲漏堤段。廣泛應用劈裂帷幕灌漿、高壓噴射灌漿、水平鋪蓋土工防滲膜、減壓井等新技術(shù)、新材料、新工藝，有效治理了11個(gè)重點(diǎn)垸堤防沙質(zhì)滲漏險工堤段，大幅減少了洪水上漲時(shí)堤防內腳沙眼成群、翻砂鼓水、堤身滑坡等險情。
工程建設成就——
防洪減災效益巨大
經(jīng)過(guò)湖南省洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程建設，洞庭湖區堤防得到了加固，11個(gè)重點(diǎn)垸一線(xiàn)堤防防洪標準得到了顯著(zhù)提升，全面達到20年一遇，抗御1954年型洪水的能力大大增強。南洞庭湖和藕池河整治使主要洪道得到了疏浚，汛期洪峰能快速下泄，縮短了高洪水位維持時(shí)間，極大地緩解了中心城市和重點(diǎn)堤垸的防洪壓力?？偟膩?lái)說(shuō)，洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程的完工投入使用，湖區交通更加便利，因洪災造成的損失大大減少，人民群眾生活日漸安定；洞庭湖及其周邊地區生態(tài)明顯改善，洞庭湖濕地面積有效擴大，江豚等湖區幾近絕跡的珍貴水生生物頻現身影；較好地改善了湖區農業(yè)生產(chǎn)條件，確保了糧食安全，對促進(jìn)區域經(jīng)濟的可持續發(fā)展創(chuàng )造了條件，經(jīng)濟和社會(huì )效益十分顯著(zhù)。
洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程建設的實(shí)施和陸續投入運行，極大提高了洞庭湖區堤垸的防汛抗洪能力，對于增強湖區人民群眾防洪安全保障起到了積極作用，特別是在抗御1998年、1999年等幾次特大洪水中防災減災效益顯著(zhù)。1998年洪水水位、洪峰流量和高水位維持時(shí)間均高于1996年，如1998年洞庭湖城陵磯站的最高洪水位分別比1954年、1996年高出1.39米和0.63米，創(chuàng )下歷史最高水位，但由于實(shí)施了兩個(gè)年度的二期治理三個(gè)單項工程建設，1998年洞庭湖區因澇災造成的財產(chǎn)損失約為300億元，不到1996年洪災損失的60%。1999年，從降雨強度、降雨總量、洪峰水位及其持續時(shí)間、入湖流量、入湖總量等各方面都與1998年類(lèi)似，但由于多實(shí)施了一個(gè)年度大規模的二期治理三個(gè)單項工程建設，1999年抗洪搶險所投入的人力物力以及災害損失大大低于1998年，直接經(jīng)濟損失不到1998年洪災損失的六分之一。1999年以后，洞庭湖區雖仍然經(jīng)常發(fā)生較大洪水，但經(jīng)過(guò)洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程歷年的建設，確保了洞庭湖區重點(diǎn)垸防洪安全。
洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程從規劃階段到項目全面完工，歷時(shí)20年，僅工程建設就達15年之久。項目涉及常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、長(cháng)沙4個(gè)市的17個(gè)縣市區，共有43個(gè)單位工程、9716個(gè)分部工程，且2000年前由地方組織項目實(shí)施，2000年后由湖南省洞庭湖水利工程管理局擔任項目法人組織實(shí)施?？梢哉f(shuō)，洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程歷時(shí)之長(cháng)、涉及范圍之廣、工程實(shí)施難度之大，在我省水利建設史上首屈一指。2010年，工程建設任務(wù)全面完成后，湖南省洞庭湖水利工程管理局就開(kāi)始著(zhù)手組織工程竣工驗收工作，與各市、縣水利部門(mén)和其他參建單位緊密配合，近兩年先后完成43個(gè)單位工程驗收、工程檔案專(zhuān)項驗收以及項目法人自查等一系列竣工驗收各項準備。
今年4月28日，湖南省洞庭湖區二期治理三個(gè)單項工程終于劃上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號，洞庭湖治理邁上了新的征程。(柳德新 王光明 鄧命華)