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日前，在湖南省沅江市新灣鎮新灣村南洲機埠改擴建工地上，機聲隆隆，熱鬧非凡。近百村民在技術(shù)人員的指揮下，有序地開(kāi)挖溝渠、搶建機臺。項目建成投入使用后，將使新灣村近2000畝旱地每畝增加純收入300元以上。
談到村民投集資30萬(wàn)元建水利的事，新灣村的李建成說(shuō):“只要是出錢(qián)修水利，我們都樂(lè )意?！边@是沅江市創(chuàng )新水利設施管理機制，實(shí)行上級財政部分投資、村民為主自籌資金修水利，實(shí)現水利建設從“大包大攬”到“眾人拾柴” 轉變的一個(gè)縮影。
作為首批農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新試點(diǎn)，沅江市積極建立工程建設方案與管護方案同步審批的項目規劃管理機制和項目建設管理公開(kāi)公示制度，讓群眾在項目招標、施工進(jìn)度、經(jīng)費支出、監督管理等方面擁有更多的知情權，提升其支持參與項目建設的積極性。同時(shí)，完善以獎代補、先建后補的項目補助方式，形成農田水利建設更加良性投入機制。
“以往從建到管都是由政府‘胡子眉毛一把抓’。但有限的人力、財力和物力，讓我們心有余而力不足，很難管好點(diǎn)多面廣的小農水工程?！便浣兴畡?wù)局相關(guān)負責人說(shuō)。在借鑒其他地區成功經(jīng)驗的基礎上，沅江市因地制宜，全面落實(shí)農村水利工程的所有權，明確使用權，放活經(jīng)營(yíng)權，同時(shí)對財政投資形成的水利資產(chǎn)進(jìn)行移交，落實(shí)權屬和管護責任，逐步構建“歸屬清楚、權責明晰”的農田水利設施權屬制度。建立起“工程產(chǎn)權所有者籌集為主，政府績(jì)效考核進(jìn)行獎補為輔”的長(cháng)效管護機制。
沅江市政府成立了以市長(cháng)為組長(cháng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，編制了《沅江市農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制實(shí)施方案》，安排部署“改革項目的實(shí)施方式、明晰和移交工程產(chǎn)權、創(chuàng )新運行管護模式”三個(gè)方面十大試點(diǎn)任務(wù)。市水務(wù)局牽頭組織進(jìn)行市、鄉、村三級培訓，明確試點(diǎn)工作內容、步驟、要求，并全面鋪開(kāi)登記造冊工作，每處工程做到了“三個(gè)一”,即“一張平面圖、一張登記表、一張實(shí)物照”，對工程的所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權、使用權等“四權”予以公示，同時(shí)對先行試點(diǎn)的新灣鎮印發(fā)了《試點(diǎn)工作操作指南》。
在項目建設中，沅江市打破原來(lái)封閉運作的固有模式，簡(jiǎn)化審批程序，充分保障了廣大群眾在農田水利設施建設中享有知情權、參與權、決策權和監督權，同時(shí)鼓勵群眾參與工程建設,獲得勞務(wù)收益，拓寬農民增收渠道。
在政府的引導下，高湖水庫農民用水協(xié)會(huì )在老爛泥塘、德山塘、李家腰塘等8處山塘的工程實(shí)施過(guò)程中，項目村通過(guò)競爭性談判或施工單位代表現場(chǎng)陳述，公開(kāi)比選確定作業(yè)單位，并在村務(wù)公開(kāi)欄里公開(kāi)項目建設內容、工程數量、材料物資、使用情況等明細賬，建立“明白墻”，讓群眾對自家門(mén)口的工程知根知底。
一系列改革舉措，讓水利從“政府的事”變?yōu)椤按蠹业氖隆?，讓工程?shí)現“有人建、有人管”，也讓更多沅江群眾享受到了水利帶來(lái)的紅利。（孫曙光）