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中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革
加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)
經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。近幾年，我國在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進(jìn)行積極探索，為進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)轉型升級打下一定基礎，但農產(chǎn)品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續增長(cháng)乏力等問(wèn)題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與銷(xiāo)售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國內外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。必須順應新形勢新要求，堅持問(wèn)題導向，調整工作重心，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng )農業(yè)現代化建設新局面。
推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變。
推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題。
2017年農業(yè)農村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發(fā)展理念，協(xié)調推進(jìn)農業(yè)現代化與新型城鎮化，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設取得新的進(jìn)展，力爭農村全面小康建設邁出更大步伐。
一、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效
1.統籌調整糧經(jīng)飼種植結構。按照穩糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。糧食作物要穩定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，繼續調減非優(yōu)勢區籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類(lèi)、雜糧雜豆等。經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區域布局，鞏固主產(chǎn)區棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。繼續開(kāi)展糧改飼、糧改豆補貼試點(diǎn)。
2.發(fā)展規模高效養殖業(yè)。穩定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區生豬養殖區域布局，引導產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區和玉米主產(chǎn)區轉移。加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。全面振興奶業(yè)，重點(diǎn)支持適度規模的家庭牧場(chǎng)，引導擴大生鮮乳消費，嚴格執行復原乳標識制度，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。合理確定湖泊水庫等內陸水域養殖規模，推動(dòng)水產(chǎn)養殖減量增效。推進(jìn)稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖。完善江河湖海限捕、禁捕時(shí)限和區域，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)現全面禁捕?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)灘涂資源。支持集約化海水健康養殖，發(fā)展現代化海洋牧場(chǎng)，加強區域協(xié)同保護，合理控制近海捕撈。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度，規范各類(lèi)漁業(yè)用?；顒?dòng)，支持漁民減船轉產(chǎn)。
3.做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢特色農業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟林、珍貴樹(shù)種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。開(kāi)展特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，建設一批地理標志農產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地。推進(jìn)區域農產(chǎn)品公用品牌建設，支持地方以?xún)?yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優(yōu)品牌。
4.進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局。以主體功能區規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實(shí)現信息化精準化管理。抓緊研究制定功能區和保護區建設標準，完善激勵機制和支持政策，層層落實(shí)建設管護主體責任。制定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃，建立評價(jià)標準和技術(shù)支撐體系，鼓勵各地爭創(chuàng )園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。
5.全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅持質(zhì)量興農，實(shí)施農業(yè)標準化戰略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請“三品一標”認證，推進(jìn)農產(chǎn)品商標注冊便利化，強化品牌保護。引導企業(yè)爭取國際有機農產(chǎn)品認證，加快提升國內綠色、有機農產(chǎn)品認證的權威性和影響力。切實(shí)加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，推行農業(yè)良好生產(chǎn)規范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴格執行農業(yè)投入品生產(chǎn)銷(xiāo)售使用有關(guān)規定。深入開(kāi)展農獸藥殘留超標特別是養殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體制，強化風(fēng)險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監管綜合服務(wù)平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投保食品安全責任險。抓緊修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法。
6.積極發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規模經(jīng)營(yíng)。積極引導農民在自愿基礎上，通過(guò)村組內互換并地等方式，實(shí)現按戶(hù)連片耕種。完善家庭農場(chǎng)認定辦法，扶持規模適度的家庭農場(chǎng)。加強農民合作社規范化建設，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作?？偨Y推廣農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持供銷(xiāo)、郵政、農機等系統發(fā)揮為農服務(wù)綜合平臺作用，促進(jìn)傳統農資流通網(wǎng)點(diǎn)向現代農資綜合服務(wù)商轉型。鼓勵地方探索土地流轉履約保證保險。研究建立農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)評價(jià)指標體系，引導規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
7.建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規?；N養基地為基礎，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng )業(yè)平臺、核心輻射等功能作用?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)園規劃，統籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。鼓勵地方統籌使用高標準農田建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金，集中建設產(chǎn)業(yè)園基礎設施和配套服務(wù)體系。吸引龍頭企業(yè)和科研機構建設運營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)、精深加工、現代營(yíng)銷(xiāo)，帶動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)全環(huán)節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶(hù)和返鄉下鄉人員通過(guò)訂單農業(yè)、股份合作、入園創(chuàng )業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設，分享收益。
8.創(chuàng )造良好農產(chǎn)品國際貿易環(huán)境。統籌利用國際市場(chǎng)，優(yōu)化國內農產(chǎn)品供給結構，健全公平競爭的農產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)環(huán)境。健全農產(chǎn)品貿易反補貼、反傾銷(xiāo)和保障措施法律法規，依法對進(jìn)口農產(chǎn)品開(kāi)展貿易救濟調查。鼓勵擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，加大海外推介力度。加強農業(yè)對外合作，推動(dòng)農業(yè)走出去。以“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國家和地區為重點(diǎn)，支持農業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。積極參與國際貿易規則和國際標準的制定修訂，推進(jìn)農產(chǎn)品認證結果互認工作。深入開(kāi)展農產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專(zhuān)項打擊行動(dòng)。
二、推行綠色生產(chǎn)方式，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力
9.推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)，促進(jìn)農業(yè)節本增效。建立健全化肥農藥行業(yè)生產(chǎn)監管及產(chǎn)品追溯系統，嚴格行業(yè)準入管理。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。以縣為單位推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立可持續運營(yíng)管理機制。鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制。繼續開(kāi)展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區創(chuàng )建。
10.大規模實(shí)施農業(yè)節水工程。把農業(yè)節水作為方向性、戰略性大事來(lái)抓，加快完善國家支持農業(yè)節水政策體系。加大大中型灌排骨干工程節水改造與建設力度，同步完善田間節水設施，建設現代化灌區。大力實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)，集中建成一批高效節水灌溉工程。穩步推進(jìn)牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生態(tài)脆弱地區抽取地下水灌溉人工草場(chǎng)。建立健全農業(yè)節水技術(shù)產(chǎn)品標準體系。加快開(kāi)發(fā)種類(lèi)齊全、系列配套、性能可靠的節水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)地方政府主體責任，加快建立合理水價(jià)形成機制和節水激勵機制。全面推行用水定額管理，開(kāi)展縣域節水型社會(huì )建設達標考核。實(shí)施第三次全國水資源調查評價(jià)。
11.集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。實(shí)施耕地、草原、河湖休養生息規劃。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，繼續開(kāi)展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點(diǎn)。擴大農業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍。加大東北黑土地保護支持力度。推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，合理設定補助標準。支持地方重點(diǎn)開(kāi)展設施農業(yè)土壤改良，增加土壤有機質(zhì)。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。加快新一輪退耕還林還草工程實(shí)施進(jìn)度。上一輪退耕還林補助政策期滿(mǎn)后，將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償范圍。繼續實(shí)施退牧還草工程。推進(jìn)北方農牧交錯帶已墾草原治理。實(shí)施濕地保護修復工程。
12.加強重大生態(tài)工程建設。推進(jìn)山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建國家生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)。啟動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復工程，把共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的要求落到實(shí)處。繼續實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)森林質(zhì)量精準提升工程建設。完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補助政策。加快推進(jìn)國家公園建設。加強國家儲備林基地建設。推進(jìn)沙化土地封禁與修復治理。加大野生動(dòng)植物和珍稀種質(zhì)資源保護力度，推進(jìn)瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護及自然保護區建設。加強重點(diǎn)區域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復治理，繼續開(kāi)展江河湖庫水系連通工程建設。
三、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈
13.大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉村旅游目的地和精品線(xiàn)路，發(fā)展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業(yè)、鄉村旅游、森林康養公共服務(wù)設施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現寬帶全覆蓋。完善休閑農業(yè)、鄉村旅游行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監管規范。支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區實(shí)行連片保護和適度開(kāi)發(fā)。
14.推進(jìn)農村電商發(fā)展。促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展。加快建立健全適應農產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系。支持農產(chǎn)品電商平臺和鄉村電商服務(wù)站點(diǎn)建設。推動(dòng)商貿、供銷(xiāo)、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實(shí)施快遞下鄉工程。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范。鼓勵地方規范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，開(kāi)展整省推進(jìn)示范。完善全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，加快構建公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，完善鮮活農產(chǎn)品直供直銷(xiāo)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)。
15.加快發(fā)展現代食品產(chǎn)業(yè)。引導加工企業(yè)向主產(chǎn)區、優(yōu)勢產(chǎn)區、產(chǎn)業(yè)園區集中，在優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的生產(chǎn)加工設備。鼓勵食品企業(yè)設立研發(fā)機構，圍繞“原字號”開(kāi)發(fā)市場(chǎng)適銷(xiāo)對路的新產(chǎn)品。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)傳統主食工業(yè)化、規?；a(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品。加強新食品原料、藥食同源食品開(kāi)發(fā)和應用。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式。加強現代生物和營(yíng)養強化技術(shù)研究，挖掘開(kāi)發(fā)具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊醫學(xué)用途食品、嬰幼兒配方乳粉注冊備案制度。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。
16.培育宜居宜業(yè)特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
四、強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，引領(lǐng)現代農業(yè)加快發(fā)展
17.加強農業(yè)科技研發(fā)。適應農業(yè)轉方式調結構新要求，調整農業(yè)科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)。整合科技創(chuàng )新資源，完善國家農業(yè)科技創(chuàng )新體系和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心和農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，推進(jìn)資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺基地建設。加強農業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng )新能力。建設國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。加大實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng )新重大工程和主要農作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度，加快適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。加強中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場(chǎng)、智慧農業(yè)、農林產(chǎn)品精深加工、倉儲物流等科技研發(fā)。加快研發(fā)適宜丘陵山區、設施農業(yè)、畜禽水產(chǎn)養殖的農機裝備，提升農機核心零部件自主研發(fā)能力。支持地方開(kāi)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。
18.強化農業(yè)科技推廣。創(chuàng )新公益性農技推廣服務(wù)方式，引入項目管理機制，推行政府購買(mǎi)服務(wù)，支持各類(lèi)社會(huì )力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。鼓勵地方建立農科教產(chǎn)學(xué)研一體化農業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農技推廣人員與家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種和節本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。實(shí)施智慧農業(yè)工程，推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農業(yè)裝備智能化。發(fā)展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng )天地”。加強農村科普公共服務(wù)建設。
19.完善農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制。加快落實(shí)科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。通過(guò)“后補助”等方式支持農業(yè)科技創(chuàng )新。實(shí)施農業(yè)科研杰出人才培養計劃，深入推進(jìn)科研成果權益改革試點(diǎn)。發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構。完善符合農業(yè)科技創(chuàng )新規律的基礎研究支持方式，建立差別化農業(yè)科技評價(jià)制度。加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護和運用。
20.提升農業(yè)科技園區建設水平?？茖W(xué)制定園區規劃，突出科技創(chuàng )新、研發(fā)應用、試驗示范、科技服務(wù)與培訓等功能，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng )業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造現代農業(yè)創(chuàng )新高地。支持園區產(chǎn)學(xué)研合作建立各類(lèi)研發(fā)機構、測試檢測中心、院士專(zhuān)家工作站、技術(shù)交易機構等科研和服務(wù)平臺。支持園區企業(yè)和科研機構結合區域實(shí)際，開(kāi)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣。完善國家農業(yè)科技園區管理辦法和監測評價(jià)機制。
21.開(kāi)發(fā)農村人力資源。重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農民培育、農民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、統籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓機制。探索政府購買(mǎi)服務(wù)等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，提高農民工技能培訓針對性和實(shí)效性。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，深入推進(jìn)現代青年農場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養計劃和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批鄉村工匠。
五、補齊農業(yè)農村短板，夯實(shí)農村共享發(fā)展基礎
22.持續加強農田基本建設。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線(xiàn)，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施，實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，持續推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。加快高標準農田建設，提高建設質(zhì)量。有條件的地區可以將曬場(chǎng)、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持。允許通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規定或合同約定取得指標調劑收益。推進(jìn)重大水利工程建設，抓緊修復水毀災損農業(yè)設施和水利工程，加強水利薄弱環(huán)節和“五小水利”工程建設。因地制宜推進(jìn)平原地區農村機井油改電。
23.深入開(kāi)展農村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉村建設。推進(jìn)農村生活垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化利用，選擇適宜模式開(kāi)展農村生活污水治理，加大力度支持農村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開(kāi)展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動(dòng)。實(shí)施農村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。加快修訂村莊和集鎮規劃建設管理條例，大力推進(jìn)縣域鄉村建設規劃編制工作。推動(dòng)建筑設計下鄉，開(kāi)展田園建筑示范。深入開(kāi)展建好、管好、護好、運營(yíng)好農村公路工作，深化農村公路管養體制改革，積極推進(jìn)城鄉交通運輸一體化。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。完善農村危房改造政策，提高補助標準，集中支持建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對象。開(kāi)展農村地區枯井、河塘、飲用水、自建房、客運和校車(chē)等方面安全隱患排查治理工作。推進(jìn)光纖到村建設，加快實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )農村全覆蓋。推進(jìn)建制村直接通郵。開(kāi)展農村人居環(huán)境和美麗宜居鄉村示范創(chuàng )建。加強農村公共文化服務(wù)體系建設，統籌實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務(wù)設施，在農村地區深入開(kāi)展送地方戲活動(dòng)。支持重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護。
24.提升農村基本公共服務(wù)水平。全面落實(shí)城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強鄉村教師隊伍建設。繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進(jìn)城鄉居民醫保制度整合，推進(jìn)基本醫保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算。加強農村基層衛生人才培養。完善農村低保對象認定辦法，科學(xué)合理確定農村低保標準。扎實(shí)推進(jìn)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，做好農村低保兜底工作。完善城鄉居民養老保險籌資和保障機制。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
25.扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅。進(jìn)一步推進(jìn)精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬(wàn)人以上。深入推進(jìn)重大扶貧工程，強化脫貧攻堅支撐保障體系，統籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動(dòng)性，建立健全穩定脫貧長(cháng)效機制。加強扶貧資金監督管理，在所有貧困縣開(kāi)展涉農資金整合。嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度，全面落實(shí)責任。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務(wù)求脫貧攻堅取得實(shí)效。
六、加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動(dòng)力
26.深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理調整最低收購價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。堅定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場(chǎng)主體入市收購，防止出現賣(mài)糧難。采取綜合措施促進(jìn)過(guò)腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花目標價(jià)格政策，改進(jìn)補貼方式。調整大豆目標價(jià)格政策?？茖W(xué)確定糧食等重要農產(chǎn)品國家儲備規模，優(yōu)化中央儲備糧品種結構和區域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社科學(xué)儲糧。
27.完善農業(yè)補貼制度。進(jìn)一步提高農業(yè)補貼政策的指向性和精準性，重點(diǎn)補主產(chǎn)區、適度規模經(jīng)營(yíng)、農民收入、綠色生態(tài)。深入推進(jìn)農業(yè)“三項補貼”制度改革。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，穩定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍，盤(pán)活糧食風(fēng)險基金。完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。健全林業(yè)補貼政策，擴大濕地生態(tài)效益補償實(shí)施范圍。
28.改革財政支農投入機制。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農業(yè)農村投入適度增加，著(zhù)力優(yōu)化投入結構，創(chuàng )新使用方式，提升支農效能。固定資產(chǎn)投資繼續向農業(yè)農村傾斜。發(fā)揮規劃統籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農資金整合。推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預算編制環(huán)節源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式。創(chuàng )新財政資金使用方式，推廣政府和社會(huì )資本合作，實(shí)行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推進(jìn)省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實(shí)現實(shí)質(zhì)性運營(yíng)。拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營(yíng)。鼓勵地方政府和社會(huì )資本設立各類(lèi)農業(yè)農村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關(guān)法律和規定的前提下，探索以市場(chǎng)化方式籌集資金，用于農業(yè)農村建設。研究制定引導和規范工商資本投資農業(yè)農村的具體意見(jiàn)。對各級財政支持的各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。
29.加快農村金融創(chuàng )新。強化激勵約束機制，確?！叭r”貸款投放持續增長(cháng)。支持金融機構增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，適當下放縣域分支機構業(yè)務(wù)審批權限。對涉農業(yè)務(wù)較多的金融機構，進(jìn)一步完善差別化考核辦法。落實(shí)涉農貸款增量獎勵政策。支持農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務(wù)“三農”力度，健全內部控制和風(fēng)險管理制度。規范發(fā)展農村資金互助組織，嚴格落實(shí)監管主體和責任。開(kāi)展農民合作社內部信用合作試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險。支持國家開(kāi)發(fā)銀行創(chuàng )新信貸投放方式。完善農業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險補償機制和資本金補充制度，加大對糧食多元市場(chǎng)主體入市收購的信貸支持力度。深化農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革，對達標縣域機構執行優(yōu)惠的存款準備金率。加快完善郵儲銀行三農金融事業(yè)部運作機制，研究給予相關(guān)優(yōu)惠政策。抓緊研究制定農村信用社省聯(lián)社改革方案。優(yōu)化村鎮銀行設立模式，提高縣市覆蓋面。鼓勵金融機構積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務(wù)。推進(jìn)信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮創(chuàng )建。支持金融機構開(kāi)展適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款業(yè)務(wù)。加快農村各類(lèi)資源資產(chǎn)權屬認定，推動(dòng)部門(mén)確權信息與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)共享。持續推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持地方開(kāi)展特色農產(chǎn)品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產(chǎn)品價(jià)格指數保險試點(diǎn)。探索建立農產(chǎn)品收入保險制度。支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風(fēng)險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農協(xié)作模式。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債。擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品。深入推進(jìn)農產(chǎn)品期貨、期權市場(chǎng)建設，積極引導涉農企業(yè)利用期貨、期權管理市場(chǎng)風(fēng)險，穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。積極推動(dòng)農村金融立法。
30.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。落實(shí)農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”辦法。加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點(diǎn)范圍。統籌協(xié)調推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。認真總結農村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，在充分保障農戶(hù)宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權，維護農戶(hù)依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產(chǎn)性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進(jìn)城落戶(hù)農民自愿退出承包地、宅基地的補償。抓緊研究制定農村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律，賦予農村集體經(jīng)濟組織法人資格。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。穩妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認成員身份，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農民集體資產(chǎn)權利。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)力。研究制定支持農村集體產(chǎn)權制度改革的稅收政策。深化集體林權制度改革。加快水權水市場(chǎng)建設，推進(jìn)水資源使用權確權和進(jìn)場(chǎng)交易。加快農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。
31.探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制。優(yōu)化城鄉建設用地布局，合理安排農業(yè)農村各業(yè)用地。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快編制村級土地利用規劃。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大盤(pán)活農村存量建設用地力度。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所。完善農業(yè)用地政策，積極支持農產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任，探索對資源匱乏省份補充耕地實(shí)行國家統籌。
32.健全農業(yè)勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體制。完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農業(yè)勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵多渠道就業(yè)，切實(shí)保障農民工合法權益，著(zhù)力解決新生代、身患職業(yè)病等農民工群體面臨的突出問(wèn)題。支持進(jìn)城農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)現代農業(yè)和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，將現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農村。整合落實(shí)支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng )業(yè)培訓、社會(huì )保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )客服務(wù)平臺，開(kāi)設開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。
33.統籌推進(jìn)農村各項改革。繼續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，增強為農服務(wù)能力。穩步推進(jìn)國有林區和國有林場(chǎng)改革，加快轉型升級。深化農墾改革，培育具有競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革。全面推行河長(cháng)制，確保2018年年底前全面建立省市縣鄉四級河長(cháng)體系。擴大水資源稅改革試點(diǎn)。繼續加強農村改革試驗區和國家現代農業(yè)示范區工作。開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗。尊重農民實(shí)踐創(chuàng )造，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制。加強對農村各類(lèi)改革試點(diǎn)試驗的指導督查，及時(shí)總結可復制可推廣經(jīng)驗，推動(dòng)相關(guān)政策出臺和法律法規修改，為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革提供法治保障。扎實(shí)做好第三次全國農業(yè)普查工作。
各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農強農調子不能變、力度不能減，切實(shí)把認識和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，把農業(yè)農村工作的重心轉移到推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革上來(lái)，落實(shí)到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個(gè)方面。要深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，將全面從嚴治黨要求落實(shí)到農村基層，嚴格落實(shí)農村基層黨建工作責任制，堅持整鄉推進(jìn)、整縣提升，切實(shí)加強農村基層黨組織建設，全面規范農村基層黨組織生活，持續整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人，實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級備案管理，強化村級組織運轉經(jīng)費保障，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮村黨組織第一書(shū)記的重要作用?？h鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)。加強農民負擔監管。完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治有效實(shí)現形式，加強村務(wù)監督委員會(huì )建設，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監督機制，開(kāi)展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。深化農村社區建設試點(diǎn)。培育與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相契合、與社會(huì )主義新農村建設相適應的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉風(fēng)和新鄉賢文化。提升農民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強農村移風(fēng)易俗工作，引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習。強化農村社會(huì )治安管理、法律宣傳教育服務(wù)和信訪(fǎng)工作。加大“三農”工作宣傳力度，為農村改革發(fā)展穩定營(yíng)造良好氛圍。
讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，攻堅克難，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大召開(kāi)！
?。ㄐ氯A社北京2月5日電）
《 人民日報 》（ 2017年02月06日 01 版）