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揚帆破浪再啟航
——以習近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨和國家機構改革紀實(shí)
“這次機構改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構。我們整體性推進(jìn)中央和地方各級各類(lèi)機構改革，重構性健全黨的領(lǐng)導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統性增強黨的領(lǐng)導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒(méi)有理順的體制機制，適應新時(shí)代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障?！?
深化黨和國家機構改革總結會(huì )議日前在京召開(kāi)，習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，對這項事關(guān)全局的重大改革作出深刻總結。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，其中明確提出要“統籌黨政群機構改革，理順部門(mén)職責關(guān)系”。
黨的十九大報告進(jìn)一步提出，“統籌考慮各類(lèi)機構設置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力、明確職責”。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì )專(zhuān)題研究機構改革問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。
一年多來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，從中央到地方，上下同心、扎實(shí)推進(jìn)，深化黨和國家機構改革呈現出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局面，各項改革部署迅速落實(shí)到位、積極效果逐步顯現。
“加強黨的全面領(lǐng)導得到有效落實(shí)，維護黨的集中統一領(lǐng)導的機構職能體系更加健全；黨和國家機構職能實(shí)現整體性重構，機構履職更加順暢高效，各類(lèi)機構設置和職能配置更加適應統籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰略布局需要；省市縣主要機構設置和職能配置同中央保持基本對應，構建起從中央到地方運行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系；跨軍地改革順利推進(jìn)；同步推進(jìn)相關(guān)各類(lèi)機構改革，改革整體效應進(jìn)一步增強?！?
“深化黨和國家機構改革是放在全面深化改革大盤(pán)子里謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰略性戰役。要用好機構改革創(chuàng )造的有利條件，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國家機構改革新成效，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng )全面深化改革新局面?！?
習近平總書(shū)記的高度概括，既是對一年多來(lái)中央和地方推進(jìn)這項重大改革任務(wù)的充分肯定，更是對繼續推動(dòng)改革向著(zhù)既定目標不斷邁進(jìn)的再動(dòng)員。
重大政治決策 深刻歷史變革
一組數據，形象地展現出這場(chǎng)改革的態(tài)勢：
——中央和國家機關(guān)層面，這次機構改革涉及180多萬(wàn)人，涉及管理體制、機構設置、職責和人員調整的部門(mén)達80多個(gè)；新組建黨中央決策議事協(xié)調機構3個(gè)、更名4個(gè)，不再保留黨中央議事協(xié)調機構4個(gè)、國務(wù)院議事協(xié)調機構2個(gè)，組建和重新組建部級機構25個(gè)，調整優(yōu)化領(lǐng)導管理體制和職責部級機構31個(gè)。其中，核減部級機構21個(gè)，核減班子正副職數58名；減少設置部長(cháng)助理部門(mén)9個(gè)，減少職數25名。
——中央層面有39個(gè)部門(mén)重新制定了“三定”規定、25個(gè)部門(mén)調整了職責。重新制定“三定”規定的部門(mén)，同劃入基數相比，共精簡(jiǎn)內設機構107個(gè)，精簡(jiǎn)15.4%；精簡(jiǎn)司局領(lǐng)導職數274名，精簡(jiǎn)10.8%；精簡(jiǎn)編制713名，精簡(jiǎn)3.1%。地方省級層面，黨政機構較改革前減少8個(gè)，減少0.43%；行政編制減少1343名，減少0.6%。市級層面，黨政機構減少1501個(gè)，減少7.23%；行政編制減少461名，減少0.03%?？h級層面，黨政機構減少5362個(gè)，減少5.26%；行政編制減少3092名，減少0.14%。
更深層次的，則是數據背后黨和政府機構設置職能配置的深刻調整和全面優(yōu)化：
黨中央職能部門(mén)、辦事機構、派出機關(guān)和直屬事業(yè)單位設置進(jìn)一步優(yōu)化，黨政職責關(guān)系進(jìn)一步理順。全國人大和全國政協(xié)及其省級人大、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置得到優(yōu)化。國務(wù)院機構優(yōu)化調整，經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能得到加強。按照一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，重點(diǎn)對自然資源確權登記、國土空間規劃、城鄉污染排放監管、農業(yè)投資項目管理、反壟斷執法、城鄉醫療保障、退役軍人服務(wù)保障、應急管理、援外工作協(xié)調、自然保護區監管、國家物資儲備等職責作了調整優(yōu)化，解決了60多項長(cháng)期存在的部門(mén)職責交叉、關(guān)系不順事項。統籌推進(jìn)部門(mén)所屬事業(yè)單位、派出機構整合劃轉，將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機關(guān)。國地稅征收管理體制改革順利完成。有序推進(jìn)市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化、交通運輸、農業(yè)等領(lǐng)域綜合執法改革，大幅減少執法隊伍種類(lèi)……
無(wú)怪乎海外媒體用“力度空前”“出乎預料”來(lái)評價(jià)這項改革，認為其影響面之廣前所未有，觸及利益之深更是前所未有。
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家機構設置和職能配置面臨著(zhù)新課題。
一些領(lǐng)域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問(wèn)題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學(xué)，職責缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理……
面對新形勢新任務(wù)新要求，習近平總書(shū)記對深化黨和國家機構改革有著(zhù)深邃的思考：
“黨政機構屬于上層建筑，必須適應經(jīng)濟基礎的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會(huì )不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進(jìn)行改革?！?
“對深化黨和國家機構改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機構改革方案的貫徹落實(shí)，都要放到新時(shí)代背景下、站在更高層次上來(lái)認識和把握?！?
本著(zhù)對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，以習近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機構改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應黨和國家事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展要求。
黨中央明確，深化黨和國家機構改革的目標，就是要構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等在黨的統一領(lǐng)導下協(xié)調行動(dòng)、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。
早在2015年，習近平總書(shū)記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導小組對深化機構改革進(jìn)行調研。
黨的十九屆三中全會(huì )專(zhuān)題研究深化機構改革問(wèn)題，習近平總書(shū)記擔任全會(huì )文件起草組組長(cháng)，親手掀開(kāi)黨和國家機構改革的大幕。
一年多來(lái)的成功實(shí)踐充分證明，深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大政治決策，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革。黨中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的戰略決策是完全正確的，改革的組織實(shí)施是堅強有力的，充分體現出全黨高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，充分反映出黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應，充分彰顯黨的集中統一領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢。
上下同心 科學(xué)指引
2018年3月23日，北京市平安里西大街41號。
《深化黨和國家機構改革方案》全文公布后僅兩天，新組建的國家監察委員會(huì )正式揭牌運行。這被外界視作新一輪黨和國家機構改革全面鋪開(kāi)的標志。
這是一份體現改革階段性成果的時(shí)間表——
2018年4月20日，隨著(zhù)公安部消防局機關(guān)及直屬單位全部完成轉隸移交，深化黨和國家機構改革方案涉及的部門(mén)全部完成轉隸組建、掛牌、集中辦公和以新機構名義開(kāi)展工作；
9月13日，《海南省機構改革方案》印發(fā)，成為首個(gè)獲得黨中央批準的省級機構改革方案；
11月11日，上海市委和市政府召開(kāi)機構改革動(dòng)員會(huì )，明確機構改革任務(wù)書(shū)，我國31個(gè)省份機構改革方案至此全部“出爐”并對外公布；
2019年3月底，按照黨中央確定的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，機構改革各項任務(wù)總體完成。
在這一進(jìn)程中，中央政治局常委會(huì )兩次召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取中央層面和地方機構改革組織實(shí)施情況匯報，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，部署改革后續進(jìn)程。
在改革實(shí)施期間，習近平總書(shū)記自始至終關(guān)心指導，親力親為，親自審定了改革組織實(shí)施方案和各部門(mén)工作方案，親自簽批各部門(mén)“三定”規定，親自協(xié)調重大政策問(wèn)題，涉及各類(lèi)文件多達190多件。在一些改革的關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問(wèn)題上，習近平總書(shū)記果斷拍板、一錘定音。
在習近平總書(shū)記堅強領(lǐng)導下，機構改革協(xié)調小組先后召開(kāi)3次小組會(huì )議和3次改革推進(jìn)會(huì )議，協(xié)調解決重大問(wèn)題、重大分歧180余件次，確保機構改革始終沿著(zhù)正確方向推進(jìn)。各地區各部門(mén)堅決落實(shí)黨中央部署要求，加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作、執行嚴的紀律，對照改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表，抓方向、抓機制、抓關(guān)鍵、抓難點(diǎn)、抓制度、抓法治、抓紀律，推動(dòng)改革蹄疾步穩向前推進(jìn)。
堅持“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進(jìn)行，各項工作平穩銜接——
習近平總書(shū)記強調，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系?！傲ⅰ钡墓ぷ饕鲈凇捌啤鼻?，沒(méi)有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng )造條件。
根據這一重要原則，各部門(mén)在改革進(jìn)程中及時(shí)銜接、迅速到位，努力做到改革、工作兩不誤，確保改革不停步、工作不間斷。
整合了13個(gè)部門(mén)和單位相關(guān)職能的應急管理部，被稱(chēng)為這次調整中的“超級大部”。正式掛牌前，在人員沒(méi)有到位、辦公地點(diǎn)尚待確定的情況下就進(jìn)入了“應急”狀態(tài)，建立起了由部領(lǐng)導輪流在崗帶班的24小時(shí)值班值守工作機制，確保遇突發(fā)重特大安全事故或自然災害時(shí)第一時(shí)間響應。
堅持推動(dòng)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，把住“三定”這個(gè)中心環(huán)節，解決職責交叉問(wèn)題——
黨中央要求，這次機構改革部門(mén)機構編制要堅持以定職責為中心，科學(xué)配置部門(mén)職責，理順部門(mén)之間職責關(guān)系。不僅改頭換面，還要脫胎換骨，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割等問(wèn)題。
為落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規劃重疊、部門(mén)職責交叉重復等問(wèn)題，整合了8個(gè)部門(mén)和單位相關(guān)職能的自然資源部通過(guò)科學(xué)設置機構和配置人員，統籌山水林田湖草系統治理，為生態(tài)整體保護、系統修復和綜合治理提供重要體制保障。
這次組建的市場(chǎng)監管等5支綜合執法隊伍，整合了原來(lái)30多個(gè)執法領(lǐng)域，涉及100多萬(wàn)執法人員，切實(shí)解決了多頭、多層和重復執法問(wèn)題，解決了違規違法、執法擾民問(wèn)題。
堅持改革與法治并舉，依法依規完善黨和國家機構職能——
習近平總書(shū)記明確要求：“凡屬重大改革都要于法有據?！?
這次機構改革，涉及多個(gè)部門(mén)法定職責調整，需要修改的法律160多部、行政法規230多部，數量大、內容多、情況也各不相同。
2018年4月27日，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于國務(wù)院機構改革涉及法律規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題的決定》。一年多來(lái)，全國人大常委會(huì )完成超過(guò)40部法律的修改。
2018年5月24日，國務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機構改革涉及行政法規規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題的決定》，解決了相關(guān)法律法規修改前機構設立重組、職責調整、管理執法的合法性問(wèn)題。
中央辦公廳對涉及黨和國家機構改革的黨內法規和相關(guān)文件開(kāi)展專(zhuān)項清理，廢止3件、修改35件。
堅持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，保持干部職工隊伍穩定——
這次機構改革，涉及范圍之廣、情況之復雜、觸及利益關(guān)系之深前所未有，但推進(jìn)之平穩、效果之扎實(shí)也前所未有。
改革突出政治引領(lǐng)，層層開(kāi)展多輪談心談話(huà)，教育引導黨員干部統一思想認識，堅定改革信心，投身改革大局。各級黨委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務(wù)性、具體性工作，密集協(xié)調解決重大問(wèn)題、協(xié)調解決跨部門(mén)重點(diǎn)問(wèn)題，周密做好干部調配，統籌消化安排超配干部；精心做好離退休干部歸屬交接，給干部職工吃下“定心丸”，廣大黨員干部衷心擁護改革、積極支持改革。
目標導向鮮明 制度優(yōu)勢彰顯
一年多來(lái)，深化黨和國家機構改革不僅完成了合署辦公、人員轉隸、機構掛牌等“物理重組”，而且通過(guò)人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化，產(chǎn)生出一系列“化學(xué)反應”。
“一條紅線(xiàn)”貫穿始終——黨的全面領(lǐng)導機制更加健全，黨中央權威和集中統一領(lǐng)導得到加強，中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性得以彰顯。
這次改革，旗幟鮮明地把加強黨的全面領(lǐng)導作為首要政治任務(wù)。
2018年3月28日，即《深化黨和國家機構改革方案》對外發(fā)布一周之后，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議。將中央深改領(lǐng)導小組升格為中央深改委員會(huì )，這本身就是《深化黨和國家機構改革方案》中的一項重要內容。
從監察體制改革、雄安新區建設、海南全面深化改革，到深化學(xué)前教育改革、設立科創(chuàng )板、試點(diǎn)藥品集中采購……一年多來(lái)，中央深改委共召開(kāi)8次會(huì )議，審議通過(guò)近100個(gè)改革文件。
通過(guò)這一重要決策平臺，在全面深化改革的全新實(shí)踐中，黨中央總攬全局、協(xié)調各方的作用更加彰顯。
除中央深改委外，這次機構改革還將中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央外事工作領(lǐng)導小組分別改為委員會(huì )，組建中央全面依法治國委員會(huì )、中央審計委員會(huì )等，進(jìn)一步加強了黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統一領(lǐng)導，強化了決策和統籌協(xié)調能力。
理順黨政機構職責關(guān)系，統籌設置黨政機構，減少多頭管理，減少職責交叉，是這次機構改革的一個(gè)重要考慮。黨中央調整了相關(guān)黨政機構設置和職能配置，把政府有關(guān)機構職能并入黨的職能部門(mén)或由其統一歸口領(lǐng)導，或在黨的職能部門(mén)加掛牌子、由其承擔某個(gè)方面行政職責，以發(fā)揮好黨的職能部門(mén)統一歸口協(xié)調管理職能，統籌本領(lǐng)域重大工作。
部門(mén)掛牌是以新機構名義對外開(kāi)展工作的重要標志性動(dòng)作。牌子掛不掛、怎么掛，黨中央作了統一研究和部署，對牌子的樣式、字體、材質(zhì)、懸掛位置等提出了規范性要求。對黨中央職能部門(mén)加掛政府機構牌子也作了規范，要求實(shí)質(zhì)性?huà)炫?。比如，中央組織部加掛國家公務(wù)員局牌子，中央宣傳部加掛國家新聞出版署、國家版權局、國家電影局牌子，中央統戰部加掛國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國家宗教事務(wù)局牌子等。這樣做是為了讓人知曉、以便公干，使黨的機構更好履行承擔的相關(guān)行政職責。
在這次機構改革中，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導得到有效貫徹落實(shí)。按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊序列、國務(wù)院部門(mén)領(lǐng)導管理的現役力量全部退出武警，理順武警部隊領(lǐng)導管理和指揮使用關(guān)系。改革后，武警海關(guān)執勤兵力整體撤收，海警部隊整體劃歸武警部隊領(lǐng)導指揮。武警消防、森林部隊成建制劃歸應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。武警黃金部隊整體移交自然資源部，轉隸組建為中國地質(zhì)調查局自然資源綜合調查指揮中心和13個(gè)專(zhuān)業(yè)地質(zhì)調查中心，承擔國家基礎性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦產(chǎn)勘查任務(wù)。武警水電部隊轉制為中國安能建設集團，成為央企“新兵”。公安邊防、警衛部隊換裝和入警，以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位，繼續肩負維護國家安全和社會(huì )穩定的職責使命。
“一個(gè)目標”實(shí)現強化——機構職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、運行更加高效，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化向前邁進(jìn)一大步。
這次機構改革，在有關(guān)地方試點(diǎn)基礎上，按照“一本規劃、一張藍圖”的總體思路，將不同部門(mén)承擔的主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、海洋主體功能區規劃等進(jìn)行整合，統一為國土空間規劃，形成全國國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”，實(shí)現“多規合一”，把每一寸國土都規劃得清清楚楚、明明白白。
新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合原有7個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責，實(shí)現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護相互貫通。徹底打破“環(huán)保不下水、不下?！薄八簧习丁薄昂Ｑ蟛坏顷憽钡乃槠止じ窬趾?，過(guò)去一直想干但始終沒(méi)干成的入海入河排污口摸底工作有了重要進(jìn)展，比如渤海和長(cháng)江流域排污口排查整治試點(diǎn)獲得的排污口數量，遠超過(guò)去環(huán)保部門(mén)掌握的情況，充分顯示了改革成效。
按照警是警、政是政、企是企原則，調整完善行業(yè)公安機關(guān)管理體制。其中，將鐵路公安機關(guān)、交通運輸部公安局和長(cháng)江航運公安局、森林公安機關(guān)劃轉公安部統一領(lǐng)導管理，中國國家鐵路集團、交通運輸部、國家林草局不再領(lǐng)導管理。民航公安機關(guān)和海關(guān)緝私機關(guān)分別接受公安部和中國民航局、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導，以公安部領(lǐng)導為主。
近日，在習近平主席出席G20大阪峰會(huì )期間，中央廣播電視總臺策劃的一系列日語(yǔ)視頻節目在日本主流電視臺播出，《平“語(yǔ)”近人——習近平喜歡的典故》日語(yǔ)版也首次同日本觀(guān)眾見(jiàn)面，取得良好的傳播效果。
整合組建中央廣播電視總臺以來(lái)，三臺之間深度融合、優(yōu)勢互補、資源共享，產(chǎn)生了“1+1+1＞3”的“化學(xué)反應”，更好推動(dòng)了新思想飛入尋常百姓家，向世界講述中國故事、傳播中國聲音的能力顯著(zhù)增強。
這次機構改革，對機關(guān)后勤服務(wù)保障方式作了一些探索創(chuàng )新，對于新組建的退役軍人事務(wù)部、國家醫療保障局、國家國際發(fā)展合作署等部門(mén)，沒(méi)有設立單獨的后勤服務(wù)機構，而是由國家機關(guān)事務(wù)管理局按照統一項目、統一標準、經(jīng)費歸口、資源共享的原則，統一提供后勤服務(wù)，包括辦公用房維護、物業(yè)管理、公務(wù)用車(chē)服務(wù)、辦公設備配備等4大類(lèi)16個(gè)事項，既精簡(jiǎn)了機構人員、節約了行政資源，又規范了服務(wù)類(lèi)型、提高了工作效能。
“一個(gè)指向”更加凸顯——堅持以人民為中心，更好維護人民群眾各方面權益，精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
“治國有常，而利民為本?！边@次改革，緊緊圍繞人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要履好職、盡好責，在教育文化、市場(chǎng)監管、衛生健康、醫療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大機構調整和優(yōu)化力度。
“這塊光榮牌，讓我感到我們是最可愛(ài)的人，也是最光榮的人?！辈痪们?，廣西壯族自治區退役軍人事務(wù)廳收到85歲退役軍人黃祖南寫(xiě)來(lái)的一封感謝信。
老人一家三代從軍。得益于新組建的各級退役軍人事務(wù)機構，3400萬(wàn)戶(hù)像他一樣的家庭掛起了光榮牌，3900萬(wàn)名退役軍人和其他優(yōu)撫對象獲得身份認定和信息采集，8.2萬(wàn)名軍轉干部、40余萬(wàn)名退役士兵得到妥善安置，退役軍人榮譽(yù)感、獲得感不斷激發(fā)。
浙江省精干設置縣鄉部門(mén)機構，推進(jìn)流程再造，推進(jìn)執法重心下移，省級除保留海洋漁業(yè)、藥品2支特殊執法隊伍外，其他行政執法職能主要由市縣承擔，在18個(gè)鄉鎮（街道）開(kāi)展“一支隊伍管執法”試點(diǎn)，解決了看得見(jiàn)的管不著(zhù)、有權管的看不見(jiàn)而且多頭管理的問(wèn)題。
貴州省突出大扶貧、大數據、大生態(tài)戰略重點(diǎn)，因地制宜加強和創(chuàng )新機構設置、職能配置，著(zhù)力構建執行有力、簡(jiǎn)約高效的服務(wù)管理體制機制，提高治理能力和水平。
通過(guò)機構改革，人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要獲得回應，最盼最急最憂(yōu)最怨的一些突出問(wèn)題得以解決，人民當家作主實(shí)現更好保障，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力不斷激發(fā)。
在蘭州新區，一個(gè)投資30多億元的項目，近期即將正式投產(chǎn)?！皬捻椖康怯泜浒傅浇ǔ赏懂a(chǎn)，僅用1年時(shí)間，這在以前是難以想象的?！惫矩撠熑烁锌卣f(shuō)。
通過(guò)這次機構改革，蘭州市整合多部門(mén)相關(guān)職責，組建政務(wù)服務(wù)管理局統一開(kāi)展工作。針對工程建設項目審批多、時(shí)限長(cháng)、程序雜的“通病”，將所有審批事項時(shí)限壓減2/3。
一年多來(lái)，各地以機構改革為契機，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)行“一枚印章管審批”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應。
勇于自我革命 不斷開(kāi)拓創(chuàng )新
機構改革，不僅帶來(lái)了國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，更在改革中積累了諸多寶貴經(jīng)驗，為我們黨在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步深化改革、繼續進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想提供一系列重要啟示。
改革關(guān)頭勇者勝。
因循守舊沒(méi)有出路，畏縮不前坐失良機，唯有以更大決心和勇氣直面問(wèn)題、迎難而上，才能繼續把改革推向前進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng )黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。
深化黨和國家機構改革，是一場(chǎng)自我革命。
早在啟動(dòng)之初，習近平總書(shū)記就定下了基調：“深化黨和國家機構改革是要動(dòng)奶酪的、是要觸動(dòng)利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的?！?
在以習近平同志為核心的黨中央指揮統領(lǐng)下，改革堅持問(wèn)題導向，不回避權力和利益調整，把理順部門(mén)職責關(guān)系作為主攻方向，加大統籌協(xié)調力度，不簡(jiǎn)單修修補補，不搞模棱兩可，下決心解決長(cháng)期存在的職責交叉問(wèn)題。
黨和國家機構實(shí)現了系統性、整體性、重構性的變革，正如習近平總書(shū)記所指出的：“世界看到了改革開(kāi)放的中國加速度，看到了將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的中國決心?！?
中流擊水，奮楫者進(jìn)。越是艱險，越要以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣向前，堅定不移深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，開(kāi)辟發(fā)展新境界。
改革落實(shí)關(guān)鍵在人。
各級黨員干部特別是“關(guān)鍵少數”堅決擁護改革、帶頭落實(shí)改革，最大限度凝聚改革共識，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍，從而確保改革順利推進(jìn)、收獲實(shí)效。
人心穩、改革進(jìn)，人心順、改革成。
盡管時(shí)間緊、矛盾多、任務(wù)重，但這次機構改革短短一年多就順利完成各項任務(wù)，這很大程度得益于黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨形成的良好氛圍。
國稅地稅系統合并，精簡(jiǎn)了近一半司局級機構，超過(guò)2.2萬(wàn)名領(lǐng)導干部由“正”轉“副”。
“在激烈的思想斗爭中確實(shí)有過(guò)食不知味、夜不能寐，但改革沒(méi)有停頓等待的間隙，我們把注意力聚焦到當前各項工作，以責任壓實(shí)了心緒……”山西稅務(wù)部門(mén)13名“正轉副”干部，用自己的“舍”換來(lái)改革的“得”。
強體魄于偉大的自我革命，必將開(kāi)新局于偉大的社會(huì )革命。把政治標準和政治要求貫穿到改革全過(guò)程，以更高的覺(jué)悟和擔當，孕育改革新精神，升華改革大格局。
改革離不開(kāi)創(chuàng )新。
在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放，沒(méi)有經(jīng)驗可循，沒(méi)有模式可依，只有不斷創(chuàng )新，才能開(kāi)拓改革新境界。
這次機構改革在統籌黨政機構設置等方面作出了一系列理論和實(shí)踐創(chuàng )新，既解決了一些長(cháng)期存在的老問(wèn)題，也對機構改革中出現的新問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，堅持在改革中不斷創(chuàng )新，不斷完善。
中央層面的改革方案吸收了諸多基層的創(chuàng )新探索，地方機構改革又在充分借鑒中央層面機構改革做法和經(jīng)驗的基礎上，因地制宜、靈活推進(jìn)。
貴州、廣東、河南、吉林等地設置“大數據局”，北京設置推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室，廣東設置推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組及其辦公室，山東設置海洋發(fā)展委員會(huì )和海洋局……一批“自選動(dòng)作”有效調動(dòng)了中央與地方兩個(gè)積極性。
結合這次機構改革，遼寧省大刀闊斧推進(jìn)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合，經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制，行政類(lèi)事業(yè)單位政事分開(kāi)，對公益類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行大規模歸并優(yōu)化整合。除醫院、學(xué)校外，將全省27514個(gè)公益性事業(yè)單位整合為2366個(gè)，精簡(jiǎn)幅度超過(guò)九成，涉及人員40多萬(wàn)人。同時(shí)，將全省1174個(gè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制組建為企業(yè)集團，盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，培育內在發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)競爭活力。
機構改革不會(huì )一蹴而就、一勞永逸。
習近平總書(shū)記鄭重指出：“深化黨和國家機構改革組織實(shí)施工作已經(jīng)結束了，但推進(jìn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠不會(huì )結束?！薄耙詧猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，把機構職責調整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統一起來(lái)、把加強黨的長(cháng)期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來(lái)，繼續鞏固機構改革成果?！?
當前，有的部門(mén)職責邊界、協(xié)同配合機制等還需細化完善，部門(mén)職責交叉、條條干預等問(wèn)題也還不同程度存在。市縣一級綜合行政執法改革等難點(diǎn)雖然破了題、開(kāi)了局，但還有不少工作要做，下一步應通過(guò)持續創(chuàng )新、深化改革逐步研究解決。
“全面完成黨的十八屆三中全會(huì )部署的改革舉措，是擺在我們面前的硬任務(wù)?，F在距離2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果僅有一年多時(shí)間。我們要乘勢而上、盡銳出戰，繼續打硬仗、啃硬骨頭，集中力量突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革?！绷暯娇倳?shū)記對繼續全面深化改革提出明確要求。
芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。
新征程上肩負新任務(wù)，新形勢下迎擊新挑戰。只要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，繼續高揚改革風(fēng)帆，繼續鼓起闖的勇氣，堅定不移將改革進(jìn)行到底，就一定能夠逢山開(kāi)路、遇水架橋，奮力開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義更加廣闊的前景。
（新華社北京7月6日電 記者霍小光、張曉松、羅爭光、姜琳）
《人民日報》（2019年07月07日 01 版）