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辦河湖〔2022〕45號
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、河長(cháng)制辦公室，各計劃單列市水利（水務(wù)）局、河長(cháng)制辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2022年全國水利工作會(huì )議精神，扎實(shí)做好河湖長(cháng)制及河湖管理工作，水利部制定了《2022年河湖管理工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2022年2月21日
2022年河湖管理工作要點(diǎn)
2022年，河湖管理工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善河湖管理保護機制、強化河湖長(cháng)制部署，按照全國水利工作會(huì )議要求，從河流整體性和流域系統性出發(fā)，強化體制機制法治管理，嚴格河湖水域岸線(xiàn)空間管控和河道采砂管理，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化，推動(dòng)各級河湖長(cháng)和相關(guān)部門(mén)履職盡責，建設健康美麗幸福河湖。
一、強化河湖長(cháng)制
1.制定強化河湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)。從履職盡責、監督檢查、考核評價(jià)、協(xié)調聯(lián)動(dòng)等方面，指導各地立足新階段、新形勢、新特點(diǎn)、新任務(wù)，全面強化河湖長(cháng)制，提請全面推行河湖長(cháng)制工作部際聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。
2.強化流域統籌區域協(xié)同。7大流域全面建立省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制，辦公室設在各流域管理機構，健全完善流域管理機構與省級河長(cháng)辦協(xié)作機制，充分發(fā)揮流域管理機構統籌作用，協(xié)調上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。各地要加強跨行政區域河湖的協(xié)同管護，變“分段治”為“全域治”。
3.強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。報請召集人同意，籌備召開(kāi)全面推行河湖長(cháng)制工作部際聯(lián)席會(huì )議暨加強河湖管理保護會(huì )議，加強對全國河湖長(cháng)制工作的統籌協(xié)調。各地要完善聯(lián)席會(huì )議機制，充分發(fā)揮各部門(mén)作用。提高各級河長(cháng)辦組織、協(xié)調、分辦、督辦工作能力。
4.完善地方河湖長(cháng)制組織體系。各地要全面檢視河湖長(cháng)制體系建設情況，建立完善河湖長(cháng)動(dòng)態(tài)調整機制和河湖長(cháng)責任遞補機制，確保組織體系、制度規定和責任落實(shí)到位。在充分發(fā)揮河道、堤防管理單位作用的同時(shí)，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、設立巡（護）河員崗位等方式，加強河湖日常巡查管護，打通河湖管護“最后一公里”。指導工程沿線(xiàn)各省份全面建立完善南水北調工程河湖長(cháng)制體系。
5.加強河湖長(cháng)制監督檢查。建立健全省、市、縣河湖長(cháng)制及河湖管理保護日常監管體系，明確分級負責的責任要求和目標任務(wù)。按程序報經(jīng)批準后，水利部繼續組織各流域管理機構開(kāi)展以暗訪(fǎng)為主的河湖管理監督檢查，并選取部分省份進(jìn)行進(jìn)駐式檢查。
6.嚴格河湖長(cháng)制考核評價(jià)。指導各地嚴格執行河湖長(cháng)制考核制度，縣級及以上河湖長(cháng)要組織對相關(guān)部門(mén)和下一級河湖長(cháng)目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對河湖長(cháng)要考核到個(gè)人，強化結果運用，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。落實(shí)國務(wù)院督查激勵機制，繼續對河湖長(cháng)制工作推進(jìn)力度大、成效明顯的地方給予激勵。推動(dòng)出臺對省級政府全面推行河湖長(cháng)制實(shí)施績(jì)效的評價(jià)考核辦法。
7.開(kāi)展幸福河湖建設。各省級河長(cháng)辦要組織開(kāi)展河湖健康評價(jià)，積極推進(jìn)河湖健康檔案建設；滾動(dòng)編制“一河（湖）一策”，深入推進(jìn)河湖綜合治理、系統治理、源頭治理，打造人民群眾滿(mǎn)意的幸福河湖。持續推動(dòng)建設一批高質(zhì)量國家水利風(fēng)景區。
8.加強宣傳培訓。承辦中央組織部全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制網(wǎng)上專(zhuān)題班，專(zhuān)題培訓河湖長(cháng)5000名。開(kāi)展“逐夢(mèng)幸福河湖”主題實(shí)踐活動(dòng)，面向全國基層河湖長(cháng)尋找“最美河湖衛士”，征集“建設幸福河湖”優(yōu)秀短視頻作品，開(kāi)展尋找“最美家鄉河”活動(dòng)。
9.加強法規制度建設。制定加強河湖水域岸線(xiàn)管控指導意見(jiàn)，加快推進(jìn)河道采砂管理條例、長(cháng)江河道采砂管理條例制定修訂進(jìn)程，開(kāi)展河道管理條例修訂前期研究，指導地方加快完善河湖長(cháng)制與河湖管理保護法規制度。
二、加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控
10.鞏固完善河湖管理范圍劃界成果。對劃界成果進(jìn)行省級復核、流域管理機構抽查，對于不符合要求的劃界成果，督促地方及時(shí)整改。推進(jìn)水利普查河湖名錄以外河湖管理范圍劃界。
11.抓好岸線(xiàn)保護與利用規劃編制實(shí)施。實(shí)施長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼流域重點(diǎn)河段岸線(xiàn)保護與利用規劃，推進(jìn)太湖流域重要河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃審查批準，指導地方加快省級負責的河湖岸線(xiàn)規劃編制報批工作，強化岸線(xiàn)分區管控，確保重要江河湖泊規劃岸線(xiàn)保護區、保留區比例總體達到50%以上。
12.加強河湖水域岸線(xiàn)空間分區分類(lèi)管控。指導監督流域管理機構、地方水行政主管部門(mén)按照審查權限，嚴格依法依規審批涉河建設項目和活動(dòng)。
13.縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化。持續清理整治“四亂”問(wèn)題，堅決遏增量、清存量，將清理整治重點(diǎn)向中小河流、農村河湖延伸。組織開(kāi)展監督檢查，建立臺賬，指導督促有關(guān)地方抓好河湖突出問(wèn)題整改。
14.開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治。將確保河道行洪安全納入河湖長(cháng)制目標任務(wù)，依法依規嚴肅處理侵占河道、湖泊等行為，汛前基本完成阻水嚴重的違法違規建筑物、構筑物等突出問(wèn)題清理整治。
15.開(kāi)展丹江口“守好一庫碧水”專(zhuān)項整治行動(dòng)。依托河湖長(cháng)制，對丹江口水庫水域岸線(xiàn)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全面排查，開(kāi)展清理整治，切實(shí)維護南水北調工程安全、供水安全和水質(zhì)安全。
16.加強南水北調中線(xiàn)交叉河道妨礙行洪問(wèn)題清理整治。全面排查、集中整治南水北調中線(xiàn)以倒虹吸、渡槽、暗渠等型式交叉的河道“四亂”問(wèn)題，對違法違規、嚴重妨礙行洪安全的問(wèn)題集中整治，有效保障工程防汛安全風(fēng)險隱患處置和供水保障任務(wù)。
三、加強河道采砂管理
17.全面落實(shí)采砂管理責任。指導督促各地嚴格落實(shí)河道采砂管理責任制，5月1日前向社會(huì )公布重點(diǎn)河段、敏感水域采砂管理河長(cháng)、水行政主管部門(mén)、現場(chǎng)監管和行政執法責任人名單，接受社會(huì )監督。研究制訂采砂管理責任人履職規范。
18.規范河道砂石利用管理。制訂河道采砂許可證電子證照技術(shù)標準，試行河道采砂許可電子化。推進(jìn)河道砂石規?；?、集約化統一開(kāi)采，指導地方、有關(guān)流域管理機構編制完善河道采砂規劃，以規劃為依據依法開(kāi)展河道采砂許可，加強事中事后監管。指導督促地方加強河道疏浚砂綜合利用管理，合理利用河道、航道整治中產(chǎn)生的砂石資源，禁止以河道整治、航道疏浚為名行非法采砂之實(shí)。
19.開(kāi)展河道非法采砂專(zhuān)項整治。持續開(kāi)展全國河道非法采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)，組織流域管理機構開(kāi)展調研或督導，指導督促地方加強巡查執法，嚴厲打擊非法采砂行為，強化行政執法與刑事司法銜接，及時(shí)移交違法犯罪線(xiàn)索，配合有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)走深走實(shí)。
20.加強長(cháng)江、黃河采砂管理。深入落實(shí)水利部、公安部、交通運輸部長(cháng)江河道采砂合作機制，加強與工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局協(xié)調配合，持續治理“三無(wú)”“隱形”采砂船舶，鞏固長(cháng)江河道采砂綜合整治成果；強化流域統籌，上下游、干支流、左右岸聯(lián)動(dòng)，推行長(cháng)江砂石采運電子管理單，加強砂石“采、運、銷(xiāo)”過(guò)程管控。深入開(kāi)展黃河非法采砂專(zhuān)項治理，加強日常巡查監管，高壓嚴打非法采砂行為，維護黃河采砂管理秩序。
21.強化流域直管河道采砂管理。充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，督促落實(shí)流域管理機構直管河道采砂管理責任，完善流域管理機構與相關(guān)地方協(xié)作機制，強化協(xié)調配合，共同維護直管河道采砂秩序。
四、加強智慧河湖建設
22.提升河湖監管信息化水平。全面完成第一次全國水利普查名錄內河湖劃界成果上圖，推動(dòng)全國大江大河岸線(xiàn)功能分區成果和采砂管理規劃成果上圖，利用“全國水利一張圖”完善涉河建設項目和活動(dòng)審批許可數據，加強涉河建設項目信息化管理，推動(dòng)流域管理機構直管河道采砂管理信息化建設，提高管理水平，提升管理效能。
23.開(kāi)展河湖遙感監管。結合數字孿生流域（河流）建設，完善現有河湖遙感監控平臺，推進(jìn)圖斑智能識別、疑似問(wèn)題預警預判，對侵占河湖問(wèn)題快速響應，做到早發(fā)現、早制止、早處置。
24.完善河湖管理信息系統。完善全國河湖長(cháng)制管理信息系統、河湖管理督查APP，優(yōu)化完善各省級系統與水利部系統之間互聯(lián)互通，實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享。
五、全面加強黨的建設
25.強化理論武裝。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果，推動(dòng)黨史學(xué)習教育常態(tài)化、長(cháng)效化，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，心懷“國之大者”，增強河湖管理工作的使命感、責任感、緊迫感。
26.加強政治建設。始終把黨的政治建設放在首位，扎實(shí)開(kāi)展模范機關(guān)、“四強”黨支部創(chuàng )建，深入推進(jìn)黨支部標準化規范化建設。嚴格執行黨內政治生活、重大事項請示報告等制度，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。
27.縱深推進(jìn)全面從嚴治黨。始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅定不移糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，深入開(kāi)展調查研究，認真回應社會(huì )關(guān)切。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，持續實(shí)現黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。加強基層河湖管理隊伍建設，不斷提高河湖管理能力和水平，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。（來(lái)源：中國水利網(wǎng)）